個體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，個體工商戶是以個人和家庭形式開展經(jīng)營活動的重要市場主體。11月1日，國務(wù)院新聞辦公室舉行政策例行吹風會，國家市場監(jiān)管總局副局長蒲淳介紹，個體工商戶是實體經(jīng)濟的重要組成部分，是參與和推動實體經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。《促進個體工商戶發(fā)展條例》于2022年9月26日國務(wù)院第190次常務(wù)會議通過，11月1日正式施行。
蒲淳認為，促進個體工商戶的發(fā)展，就是支持實體經(jīng)濟的發(fā)展。國務(wù)院出臺《促進個體工商戶發(fā)展條例》，進一步明確了個體工商戶的法律地位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，紓困和培育，活力和秩序，固化財稅金融支持，開展分型分類幫扶，優(yōu)化營商環(huán)境，加強權(quán)益保護，主題鮮明，重點突出，內(nèi)容豐富飽滿，措施有力，將“放管服”改革成果制度化、規(guī)范化。
“《促進個體工商戶發(fā)展條例》與其他法規(guī)充分協(xié)同，有利于更好地促進個體工商戶長遠健康發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，在經(jīng)濟社會中發(fā)揮更大的作用。”蒲淳強調(diào)。
我國個體工商戶占市場主體總量的2/3
我國個體工商戶在第三產(chǎn)業(yè)中占比近九成，集中在批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)，是百姓生活最直接的服務(wù)者。蒲淳介紹，個體工商戶積極參與國內(nèi)大循環(huán)，有效提高生產(chǎn)要素市場化配置對需求變化的適應性和靈活性。目前，受疫情頻發(fā)、消費低迷等多重因素的影響，很多個體工商戶面臨著經(jīng)營成本、經(jīng)營場地、招工用工、貸款融資等方面的困難，市場預期不穩(wěn)，發(fā)展信心不足，《促進個體工商戶發(fā)展條例》充分考慮了個體工商戶普遍關(guān)心的問題，提出了切實有效的措施。比如，針對個體工商戶反映的經(jīng)營場所難找、租金貴等問題，《促進個體工商戶發(fā)展條例》規(guī)定縣級以上地方人民政府應當采取有效措施，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給，同時降低使用成本。又如，針對個別地方在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級等過程中存在著影響個體工商戶正常經(jīng)營的情況，《促進個體工商戶發(fā)展條例》要求在制定實施相關(guān)政策措施中充分考慮個體工商戶的需要和實際困難，加強引導和幫扶，為個體工商戶提供穩(wěn)定可預期的經(jīng)營環(huán)境。
2021年8月，國務(wù)院批準建立由市場監(jiān)管總局牽頭，11個部門參與的扶持個體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，各部門在便利準入、房租減免、稅收社保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、金融支持等方面積極出臺政策措施，不斷完善個體工商戶發(fā)展服務(wù)體系。國家市場監(jiān)管總局充分發(fā)揮職能作用，促進個體工商戶健康發(fā)展。一是便捷市場準入。二是清理涉企違規(guī)收費。三是維護公平競爭。四是加強監(jiān)測分析。五是開展個體工商戶服務(wù)業(yè)活動。六是加強服務(wù)平臺建設(shè)。
蒲淳表示，國家發(fā)展改革委依托212家國家“雙創(chuàng)”示范基地，深入實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應逐步顯現(xiàn)。在國家政策鼓勵和支持下，伴隨著非公有制經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，個體工商戶煥發(fā)出強大的生機活力，截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶達1.11億戶，占市場主體總量的2/3，是2012年的2.75倍。
國家加大對個體工商戶扶持力度
蒲淳指出，個體工商戶作為數(shù)量最多的市場主體，關(guān)系著人民群眾日常生活和切身利益，促進個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、活力和秩序、服務(wù)和監(jiān)管的關(guān)系，《促進個體工商戶發(fā)展條例》充分體現(xiàn)了促進發(fā)展和依法監(jiān)管的統(tǒng)一。一是對個體工商戶發(fā)展確立了積極扶持、加強引導、依法規(guī)范的基本原則。二是明確規(guī)定了個體工商戶應當依法經(jīng)營、誠實守信，自覺履行勞動用工、安全生產(chǎn)、食品安全等方面的法定義務(wù)。三是強調(diào)了對涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領(lǐng)域，政府部門應當加強監(jiān)督管理，維護良好市場秩序。四是規(guī)定了個體工商戶開展經(jīng)營活動，違反有關(guān)法律規(guī)定的，政府部門應當依法予以處理。
個體工商戶是具有中國特色的重要市場主體，在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著獨特而重要的作用。司法部立法二局局長李明征表示，近年來，為積極應對新冠肺炎疫情和經(jīng)濟下行壓力的影響，各地方、各部門陸續(xù)出臺了涉及財稅、金融、社保、就業(yè)等方面的相關(guān)政策措施，加大對個體工商戶扶持力度，取得了良好成效。為了進一步鼓勵支持和引導個體經(jīng)濟健康發(fā)展，充分發(fā)揮個體工商戶在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，有必要將促進個體工商戶發(fā)展的政策措施法治化，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
量大面廣的個體工商戶是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的活力、潛力和韌性所在，一頭連著從業(yè)者的生計，一頭連著大眾的消費，在推動經(jīng)濟發(fā)展、帶動就業(yè)增收、服務(wù)群眾生活等方面發(fā)揮著不可替代的作用。李明征介紹，司法部會同市場監(jiān)管總局在廣泛征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，起草了《促進個體工商戶發(fā)展條例》，其中制定《促進個體工商戶發(fā)展條例》的立法總體思路是：一是堅持黨對促進個體工商戶發(fā)展工作的領(lǐng)導。二是堅持問題導向。三是注重發(fā)揮政府職能作用。
個體工商戶在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展
實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的關(guān)鍵組成部分，是各類生產(chǎn)要素得以優(yōu)化配置并有效發(fā)揮作用的重要載體，事關(guān)經(jīng)濟循環(huán)暢通，事關(guān)經(jīng)濟創(chuàng)新力、競爭力。蒲淳認為，實體經(jīng)濟并不等同于實體經(jīng)營，前者是從事的行業(yè)，后者是指經(jīng)營的方式，絕大多數(shù)個體工商戶，無論是單純的線下經(jīng)營，還是通過線上渠道銷售實體商品，都是參與實體經(jīng)濟。線下實體店和網(wǎng)上店鋪不矛盾，國家不會限制其中任何一種經(jīng)營模式，而且還要鼓勵商業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新。
國家持續(xù)改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)，更多勞動者通過個體經(jīng)營獲得穩(wěn)定的收入，提高生活水平，有助于培育更多合格的消費者，擴大居民消費，不斷推動需求側(cè)升級。為了適應數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，一些新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，《促進個體工商戶發(fā)展條例》既有支持個體工商戶在社區(qū)從事與居民日常生活密切相關(guān)經(jīng)營活動的表述，又有引導和支持個體工商戶加快數(shù)字化發(fā)展的要求，特別是針對個體工商戶反映的線上經(jīng)營有關(guān)問題，《促進個體工商戶發(fā)展條例》要求平臺經(jīng)營者為平臺內(nèi)的個體工商戶線上經(jīng)營提供支持，不得進行不合理限制，附加不合理條件或者收取不合理費用。“這些規(guī)定將有助于個體工商戶實現(xiàn)線上線下一體化經(jīng)營，更好地投身實體經(jīng)濟，更好地在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。”蒲淳表示。
事實上，近年來，我國網(wǎng)絡(luò)直播、微商電商、新媒體等新個體經(jīng)濟發(fā)展迅速，已經(jīng)占到個體工商戶總量的近三成，降低了創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，進一步促進了個體工商戶的發(fā)展壯大。根據(jù)統(tǒng)計，我國1.1億戶個體工商戶中近九成活躍在批發(fā)零售、住宿餐飲和居民服務(wù)等實體經(jīng)濟領(lǐng)域，70.3%的個體工商戶僅從事線下經(jīng)營活動。
