國家發(fā)展改革委、國家能源局2月9日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱“136號文”），明確了新能源電量全面進入電力市場的方式。這標志著新能源上網(wǎng)固定電價時代的結(jié)束，下一步中國省級綠色電力市場將如何應(yīng)對，隨之成為各方關(guān)注的焦點。
2月14日，國際環(huán)保機構(gòu)綠色和平、蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）碳中和國際研究院、清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院在北京聯(lián)合發(fā)布的報告《中國省級綠色電力市場建設(shè)：現(xiàn)狀與展望》（以下簡稱“報告”）顯示，電力現(xiàn)貨市場進程加速，山西、廣東、山東、甘肅等地的電力現(xiàn)貨市場已經(jīng)轉(zhuǎn)入正式運行；浙江、湖北、陜西、安徽等地的電力現(xiàn)貨市場正在開展不間斷連續(xù)結(jié)算試運行。全面鋪開的現(xiàn)貨市場建設(shè)進一步優(yōu)化資源配置，激勵新能源提升發(fā)電預(yù)測能力，鼓勵新能源市場化消納。中國綠色電力市場的探索和進步不斷拓寬著新能源消費的場景和邊界。
清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院電力市場與碳市場研究所副所長蔡元紀表示，在新一輪電改驅(qū)動下，可再生能源市場化作為電力市場改革的一部分正在各�。▍^(qū)、市）穩(wěn)步推進。推動可再生能源參與市場是手段而非目的，最終目標是實現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。以固定價格收購可再生能源的模式，既未體現(xiàn)市場的供需關(guān)系，也未明確相關(guān)經(jīng)營主體的責(zé)任與義務(wù)。當前，中國省級綠色電力市場進展顯著，但問題與挑戰(zhàn)依然嚴峻。
現(xiàn)貨市場建設(shè)提速綠電交易規(guī)模不斷擴大
報告顯示，各�。▍^(qū)、市）的電能量市場在市場主體報量報價方式、中長期與現(xiàn)貨銜接機制、價區(qū)與節(jié)點設(shè)置、偏差考核標準等方面存在差異。
報告發(fā)現(xiàn)，在市場規(guī)則的設(shè)計上，供給端省份多以引導(dǎo)新能源消納為目標，而綠電消費需求旺盛的省市則注重探索不同模式的交易機制。
中國工業(yè)報記者獲悉，報告詳細梳理了包括廣東、山西、甘肅、內(nèi)蒙古西部、浙江、江蘇、上海、北京8個各具特色的典型省（市、地區(qū)）的綠色電力市場建設(shè)經(jīng)驗、理論邏輯和運作機制，總結(jié)了八�。ㄊ�、地區(qū)）在電能量市場、輔助服務(wù)、容量、綠電交易等加速電力市場整體建設(shè)的特色機制。
在電能量市場建設(shè)上，八省（市、地區(qū)）均在加速現(xiàn)貨市場建設(shè)，形成中長期與現(xiàn)貨相結(jié)合的電能量市場體系。中長期市場多采用金融性合約的模式，以推進現(xiàn)貨市場全電量優(yōu)化，發(fā)揮市場的資源配置作用。各�。ㄊ小⒌貐^(qū)）的電能量市場在市場主體報量報價方式、中長期與現(xiàn)貨銜接機制、價區(qū)與節(jié)點設(shè)置、偏差考核標準等方面存在差異。
在輔助服務(wù)市場建設(shè)上，八�。ㄊ�、地區(qū)）均推動有償輔助服務(wù)從補償制向市場化轉(zhuǎn)變，在省級和區(qū)域級兩個層面，普遍建立了調(diào)頻、備用等品種的市場機制，但在具體的市場參與主體、競價空間、分攤方式等方面仍存在差異。
在容量市場（機制）建設(shè)上，八�。ㄊ�、地區(qū)）均按照國家要求建立了煤電的容量補償機制，部分�。ㄊ�、地區(qū)）還建立了氣電、獨立儲能等容量機制，并嘗試建立補償價格動態(tài)調(diào)整機制。
在新能源入市上，八�。ㄊ小⒌貐^(qū)）均逐步減少新能源保障小時數(shù)，穩(wěn)步推動新能源參與市場。在新能源裝機占比較高的區(qū)域，除特殊類型新能源外，全部參與電力市場。各�。ㄊ小⒌貐^(qū)）靈活開展省際、省內(nèi)的綠電交易，交易規(guī)模不斷擴大，交易機制（如事后交易、分布式聚合交易等）和消費模式（如綠電與碳市場銜接、綠電消費約束等）持續(xù)創(chuàng)新。
長期穩(wěn)定性收益不足省級市場規(guī)則差異明顯
當下綠電的應(yīng)用場景仍不明晰，在能耗雙控、碳排放雙控方面缺乏具體的實踐應(yīng)用指導(dǎo)，國家、省、市各級消費政策不統(tǒng)一，企業(yè)的綠電采購缺乏目的性和針對性。
蔡元紀提醒，盡管中國省級綠色電力市場進展顯著，但問題與挑戰(zhàn)依然嚴峻，主要體現(xiàn)在四個方面。
第一，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足，限制可再生能源接入�；痣姍C組等平衡調(diào)節(jié)資源不足，在部分時段已經(jīng)很難響應(yīng)凈負荷曲線的深度變化和快速變化需求。調(diào)節(jié)性成本的分攤方式仍然具有較強的計劃性，市場機制不足以激勵新型主體等“沉睡”中的靈活性資源參與平衡調(diào)節(jié)，也缺乏引導(dǎo)其投資、發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。
第二，長期穩(wěn)定性收益不足，影響可再生能源盈利。從“保量保價”到“保量競價”再到“市場化消納”，保障小時數(shù)逐步縮減，可再生能源發(fā)電項目的收益不確定性逐步增加�？稍偕茉闯隽Φ耐瑫r，其在發(fā)電高峰時段現(xiàn)貨市場的價格較低，接近于零甚至出現(xiàn)負價格，進一步影響了收益。
第三，環(huán)境價值體系不完備，難以充分引導(dǎo)綠電消費需求。綠電的應(yīng)用場景不明晰，在能耗雙控、碳排放雙控方面缺乏具體的實踐應(yīng)用指導(dǎo)，國家、省、市各級消費政策不統(tǒng)一，企業(yè)的綠電采購缺乏目的性和針對性。環(huán)境價值定價機制模糊，存在參照火電標桿價格定價、政府指導(dǎo)定價、基于消費供需定價等多種方式，造成了各地區(qū)綠電交易環(huán)境溢價差距較大，影響了市場主體的交易公平性和意愿。“三者取小”的核定機制和最小計量單元等會造成綠證核發(fā)的浪費。此外，環(huán)境價值體系的不完備也限制了綠色電力消費。
第四，省級市場建設(shè)需要統(tǒng)籌“因地制宜”與“統(tǒng)一市場”。各地省級電力市場的規(guī)則在準入門檻、交易品種、出清規(guī)則、結(jié)算規(guī)則、補償標準、偏差結(jié)算機制等方面具備一定的差異性，雖然這種差異可以助推形成具備地方特色的市場機制，因地制宜地服務(wù)本地的可再生能源發(fā)展，但是，省份間的規(guī)則差異對多地區(qū)同時參與電力交易的經(jīng)營主體帶來了挑戰(zhàn)，省級市場的規(guī)則差異會影響省際市場的綠電銷售和采購，不利于更大范圍的資源協(xié)同配置。
先進試點有待推廣綠電采購策略亟待制定
隨著新能源在電力結(jié)構(gòu)中的占比不斷提高，電力系統(tǒng)面臨的壓力明顯增加，市場化消納的必要性愈發(fā)顯著。
作為全球最主要的可再生能源生產(chǎn)和消費國，中國可再生能源裝機保持高速增長。
截至2024年年底，中國光伏、風(fēng)電發(fā)電裝機容量約為8.9億千瓦、5.2億千瓦，占全國發(fā)電裝機總?cè)萘康?2%。而隨著新能源在電力結(jié)構(gòu)中的占比不斷提高，電力系統(tǒng)面臨的壓力明顯增加，市場化消納的必要性愈發(fā)顯著，2024年年底由國家能源局統(tǒng)籌、中國電力企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合多家單位共同編制的《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》明確，2029年我國將實現(xiàn)新能源全面參與市場的目標。
“政策方面，應(yīng)加強輔助服務(wù)市場建設(shè)，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定；建設(shè)統(tǒng)一的市場體系，推廣先進試點經(jīng)驗。企業(yè)方面，應(yīng)盡快設(shè)立100%可再生能源目標，實現(xiàn)綠電消費量與比例的雙重增長；加強多方合作，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，推動電力交易模式的豐富和市場信息的公開，推動新型綠電消費商業(yè)模式的試點、落地。”談及中國省級綠色電力市場下一步如何發(fā)展，蔡元紀如是建議。
作為全國頂層設(shè)計，136號文的出臺賦予了地方較大的自主權(quán)，而各�。▍^(qū)、市）根據(jù)頂層設(shè)計出臺的地方細則，也將直接影響政策未來的執(zhí)行效果。
“除了量、價和執(zhí)行期限等核心問題外，文件中提出‘納入可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益’，在實際操作中將如何落地仍未有明確答案，這類問題為省級市場留下了較大的思考空間。
后續(xù)，地方如何因地制宜設(shè)計細則、促進新能源高質(zhì)量發(fā)展值得關(guān)注。”綠色和平氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目研究員謝雯雯提醒。
