5月20日起，民營經(jīng)濟促進法將正式施行，“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”第一次被寫入法律。此前，我國發(fā)布了新版市場準入負面清單，進一步縮減清單事項，為民營企業(yè)等各類經(jīng)營主體投資興業(yè)帶來了廣闊空間。
業(yè)內(nèi)人士指出，各項支持政策的出臺，特別是民營經(jīng)濟促進法的落地，聚焦民營經(jīng)濟健康發(fā)展面臨的短板，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，提振發(fā)展信心，將營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展動能。
民營經(jīng)濟促進法共9章78條，分別為總則、公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護、法律責任和附則。全國人大常委會法工委負責人介紹，民營經(jīng)濟促進法第一次將“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長”寫入法律，第一次明確了民營經(jīng)濟的法律地位，第一次明確規(guī)定促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。
市場監(jiān)管總局數(shù)據(jù)顯示，截至2025年3月底，全國登記在冊民營企業(yè)超過5700萬戶，占企業(yè)總量的92.3%；全國登記在冊個體工商戶超過1.25億戶。當前，民營經(jīng)濟在市場準入、要素獲取、服務(wù)供給等方面還存在不少阻礙，民營企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展能力也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。民營經(jīng)濟促進法，聚焦民營經(jīng)濟健康發(fā)展面臨的突出問題，進一步完善相關(guān)制度措施，有利于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
具體來看，民營經(jīng)濟促進法著力健全、完善民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭的制度機制，把實踐中行之有效的政策和做法確定為法律制度。規(guī)定市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入。
值得一提的是，近日我國發(fā)布了新版市場準入負面清單，新版清單事項數(shù)量由117項縮減至106項，直接刪除了一批全國性措施，如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制。自2018年全面實施市場準入負面清單制度以來，清單歷經(jīng)4次修訂，從151項壓縮到了106項，交通、能源、養(yǎng)老等多個領(lǐng)域一大批準入限制得到放寬，準入效能不斷提升。近日，國家能源局發(fā)布促進能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)展十條舉措，其中，圍繞推動民營企業(yè)公平參與市場，提出健全市場準入制度，推進油氣管網(wǎng)運銷分離，引導民營企業(yè)更便捷進入油氣市場競爭性環(huán)節(jié)等。
“市場準入是民營企業(yè)參與經(jīng)濟活動、實現(xiàn)公平競爭的重要前提。”國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所民營經(jīng)濟研究室副主任李紅娟表示，近年來，我國以負面清單為基礎(chǔ)的市場準入制度改革穩(wěn)步推進，并與審批、投資、監(jiān)管等一系列制度改革同步聯(lián)動，在放寬民營企業(yè)準入方面，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘、持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能、完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，在能源、鐵路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)領(lǐng)域進一步引入市場競爭機制，市場“門檻”不斷降低，市場規(guī)則更為透明，市場環(huán)境更加公平，對激發(fā)民企內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力起到了積極的作用。
新希望集團董事長劉永好表示，民營經(jīng)濟促進法著力健全、完善民營經(jīng)濟組織市場準入領(lǐng)域公平參與市場競爭的制度機制，包括實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度、落實公平競爭審查制度、保障各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源依法平等使用，預防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷、不正當競爭行為等。“負面清單越改越短，市場競爭環(huán)境一定會越來越好。民營經(jīng)濟促進法的頒布，讓民營企業(yè)家倍受鼓舞。民營經(jīng)濟促進法以公平競爭審查機制為基礎(chǔ)，負面清單制度為抓手，讓民營企業(yè)更加自由參與競爭，持續(xù)營造法治化營商環(huán)境，不斷增強發(fā)展動力和信心。”
同時，政策也在有針對性地完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項制度措施。其中，在優(yōu)化投融資環(huán)境方面，民營經(jīng)濟促進法提出，要完善制度措施，降低制度性交易成本，優(yōu)化民營經(jīng)濟投資融資環(huán)境；明確支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，對引導民營經(jīng)濟投資重點領(lǐng)域、完善融資風險市場化分擔機制、提供更高水平投資服務(wù)等作出規(guī)定；在支持科技創(chuàng)新方面，民營經(jīng)濟促進法鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。
“民營經(jīng)濟促進法對于科技創(chuàng)新等方面的支持，讓高研發(fā)投入的科技企業(yè)信心倍增，可以更加心無旁騖地投入科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈升級和國際競爭。”全國工商聯(lián)副主席、奇安信集團董事長齊向東表示，民營經(jīng)濟促進法直擊行業(yè)痛點，通過“促進投資融資”“大力支持科技創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動，為技術(shù)型民營企業(yè)破解發(fā)展瓶頸提供了制度性方案。資金支持、重大工程、科技攻關(guān)項目等積極舉措一旦真正落地，民營企業(yè)資金流壓力會大大緩解，加速技術(shù)從研發(fā)到應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。
