煤電荒加劇了風(fēng)險

近日，國家發(fā)改委宣布對非居民銷售和上網(wǎng)電價分別上調(diào)每千瓦時3分錢和2.6分；同時要求合同煤價在5%內(nèi)可上漲，合同煤價每噸不能超800元；并推出居民階梯電價指導(dǎo)意見，把居民每月用電分為10～15度免費(fèi)檔（城鄉(xiāng)困難戶）、基本、正常和高質(zhì)量用電等四檔。

當(dāng)前提高電價和限制煤價有助于暫時緩解電廠虧損和人為電荒，但上調(diào)電價與限制煤價的政策組合存在引發(fā)煤荒和電荒疊加效應(yīng)之虞。當(dāng)前導(dǎo)致淡季電荒的根源是市場煤計劃電定價機(jī)制和電力體制改革（售電側(cè)）滯后，在電價市場化和售電側(cè)改革停滯下，電荒不會因電價上調(diào)而消弭。同時，由于當(dāng)前煤炭開采難度增加、開采和安全成本上升等，發(fā)改委的煤價干預(yù)政策將把電價管控成本轉(zhuǎn)嫁至市場化程度較高的煤市，這不僅是一種煤電改革的“退步”，而且很容易致使煤企效仿電廠報虧哭訴和制造“煤荒”，爭取政策優(yōu)勢和市場化定價空間。

在煤企利益面臨政策性侵蝕下，煤企在爭取降低重點合同電煤規(guī)模政策的同時，會傾向于通過降低重點電煤合同履約率等，致使電廠實際上難以享受到政策性電煤優(yōu)惠價，使電廠因電煤缺口擴(kuò)大而陷入真正的電荒；同時煤企借助延遲產(chǎn)煤周期等增加煤炭購銷合同成本，甚至煤價市場化定價前的各種“煤倒”和煤炭黑市現(xiàn)象將再度死灰復(fù)燃，干擾電煤市場，制造電荒與煤荒疊加風(fēng)險。

不僅如此，基于拉姆齊定價的階梯電價方案很容易異化為變相漲價現(xiàn)象。表觀之，基礎(chǔ)用電檔維持電價不變不會增加居民用電負(fù)擔(dān)，150～270度的正常用電檔每度提價5分對居民增負(fù)也有限，唯有270～350度的高質(zhì)量用電因會每度電提高3毛錢而顯著增加居民負(fù)擔(dān)，但這種詮釋經(jīng)不起推敲。事實上，鑒于正常和高質(zhì)量用電檔的城市居民占比較大，階梯電價無疑將增加整體居民用電負(fù)擔(dān)。同時，現(xiàn)行階梯定價難以產(chǎn)生激勵相容。拉姆齊定價法則是對消費(fèi)者根據(jù)價格和時間敏感度等進(jìn)行分類，通過階梯式市場定價轉(zhuǎn)移支付效應(yīng)鼓勵價格敏感型消費(fèi)者付出較長的時間等待進(jìn)行避峰消費(fèi)，而時間敏感性消費(fèi)者對價格敏感性消費(fèi)者給予適當(dāng)價格補(bǔ)貼。

由此可見，當(dāng)前電價上調(diào)組合方案最可預(yù)見的效果或?qū)⑹窃黾与娀�、煤荒疊加風(fēng)險和用電成本上升。因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是加快電力市場化、基于售電側(cè)的電力體制改革以及電廠電網(wǎng)企業(yè)市場化改革，通過改革降低電力市場交易成本和提高企業(yè)運(yùn)作效率，這相比管理層在上調(diào)電價時力避直接增加居民負(fù)擔(dān)，更有助于降低居民用電費(fèi)用。