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新能源電價(jià)市場(chǎng)化改革邁入深水區(qū) 各省陸續(xù)落地136號(hào)文實(shí)施細(xì)則

發(fā)布時(shí)間:2025/5/27 來(lái)源: 中國(guó)工業(yè)新聞網(wǎng) 閱讀次數(shù):983       

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在今年2月初聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(“136號(hào)文”),明確提出新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng),意在引入機(jī)制電價(jià),通過(guò)存量項(xiàng)目維穩(wěn)延續(xù)、增量項(xiàng)目促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。該文件提出,以6月1日前后劃分為存量、增量項(xiàng)目,推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)交易、通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格,并要求各地要在2025年底前出臺(tái)并實(shí)施具體方案。據(jù)悉,近日,山東、廣東及廣西等省相繼出臺(tái)136號(hào)文實(shí)施細(xì)則,因此預(yù)計(jì)接下來(lái)各省有望陸續(xù)落地具體細(xì)則。

136號(hào)文通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新與價(jià)格引導(dǎo),推動(dòng)新能源從“保量保價(jià)”向“市場(chǎng)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)型,旨在構(gòu)建更高效、更靈活的新型電力系統(tǒng)。多位專家指出,文件將對(duì)新能源行業(yè)格局、企業(yè)盈利模式及技術(shù)路徑產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響:既為分布式光伏、儲(chǔ)能等新興主體創(chuàng)造價(jià)值空間,也倒逼企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;同時(shí),配套的容量補(bǔ)償、綠電交易等機(jī)制仍需完善,以平衡系統(tǒng)安全與轉(zhuǎn)型成本。
新能源市場(chǎng)化邁入深水區(qū)

“136號(hào)文是電力市場(chǎng)改革關(guān)鍵性的步驟,代表市場(chǎng)改革真正進(jìn)入深水區(qū)。”中國(guó)電科院電力自動(dòng)化所電力市場(chǎng)室副主任鄭亞先強(qiáng)調(diào)。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析中心副主任劉堅(jiān)認(rèn)為,136號(hào)文的出臺(tái)將對(duì)新能源企業(yè)產(chǎn)生兩方面影響,一方面有利于新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定預(yù)期,幫助新能源企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡,同時(shí)對(duì)企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力提出更高的要求,有利于推動(dòng)新能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

鄭亞先則認(rèn)為,隨著新能源的快速發(fā)展,整個(gè)電力系統(tǒng)平衡面臨新能源保消納和電網(wǎng)運(yùn)行保供電的雙重挑戰(zhàn),繼續(xù)恪守全量消納目標(biāo)需要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià),因此讓新能源保量保價(jià)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與集中優(yōu)化,從全社會(huì)整體福利來(lái)看是更優(yōu)的,且隨著新能源占比的增加,提升效應(yīng)會(huì)更為明顯。

“隨著政策的逐步推進(jìn),需要進(jìn)一步考慮‘新能源價(jià)格自我蠶食’、價(jià)格信號(hào)不完整和分布式新能源入市機(jī)制等問(wèn)題。”在鄭亞先看來(lái),應(yīng)該建立分階段、逐步放開(kāi)的市場(chǎng)外政策配套體系,針對(duì)各市場(chǎng)主體的能力開(kāi)發(fā)相應(yīng)的品種,建立體現(xiàn)容量支撐價(jià)值的電力容量市場(chǎng)機(jī)制,建立適應(yīng)高比例新能源的高頻次、標(biāo)準(zhǔn)化的中長(zhǎng)期連續(xù)滾動(dòng)交易機(jī)制,推動(dòng)各類型主體全面參與現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為,引導(dǎo)新能源全面入市的136號(hào)文是中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的重要里程碑,將深刻影響風(fēng)電、光伏、新能源汽車(chē)和儲(chǔ)能等新能源領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目(NRDC)高級(jí)主管黃輝表示,136號(hào)文推動(dòng)新能源由“保障性收購(gòu) 市場(chǎng)交易”轉(zhuǎn)向“機(jī)制電量 市場(chǎng)交易”。項(xiàng)目收益將受到可再生能源消納權(quán)重、市場(chǎng)節(jié)點(diǎn)位置、機(jī)制電量規(guī)模與價(jià)格等多重因素影響,比如位于消納困難和市場(chǎng)價(jià)格較低節(jié)點(diǎn)的新能源項(xiàng)目收益會(huì)減少。

“機(jī)制電價(jià)并不意味著新能源企業(yè)可以躺平。根據(jù)136號(hào)文,以市場(chǎng)均價(jià)和機(jī)制電價(jià)的差價(jià)對(duì)新能源項(xiàng)目進(jìn)行多退少補(bǔ)。個(gè)體項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格低于均價(jià)的部分將得不到補(bǔ)償,企業(yè)需通過(guò)合理配儲(chǔ)等方式來(lái)提高收益。”黃輝說(shuō)。

價(jià)格機(jī)制對(duì)于新能源入市至關(guān)重要

價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心,價(jià)格機(jī)制對(duì)于新能源全面入市及未來(lái)電力系統(tǒng)的運(yùn)行至關(guān)重要。

中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)姚強(qiáng)強(qiáng)調(diào),能源綠色轉(zhuǎn)型的核心在于構(gòu)建新型電力系統(tǒng),可再生能源將在交通、建筑、材料等領(lǐng)域逐步替代傳統(tǒng)能源,以實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

“以東部地區(qū)為例,在理想條件下,通過(guò)大力發(fā)展可再生能源,可滿足約80%的本地能源需求,僅需約20%的外來(lái)能源補(bǔ)充。”姚強(qiáng)舉例說(shuō)。

劉堅(jiān)則認(rèn)為,“機(jī)制電價(jià)”僅對(duì)結(jié)算環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)償回收,不影響前端市場(chǎng)交易,這有利于市場(chǎng)形成合理的價(jià)格信號(hào),探索分布式能源、儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體在電力系統(tǒng)中的價(jià)值,調(diào)動(dòng)主體參與市場(chǎng)的積極性。

首先,對(duì)于分布式能源而言,對(duì)標(biāo)用戶側(cè)電價(jià)的電價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)更低,余電上網(wǎng)參與電力現(xiàn)貨有利于綠電消納,也提高了分布式發(fā)電項(xiàng)目的收益。其次,136號(hào)文取消了前置配儲(chǔ)要求。但隨著新能源全面入市,現(xiàn)貨峰谷差進(jìn)一步拉大,短時(shí)儲(chǔ)能盈利水平將有所提升,在現(xiàn)貨市場(chǎng)中獲得更多收益。長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能由于其利用率較低,現(xiàn)階段還需要容量補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制補(bǔ)位。此外,新能源入市后也將為虛擬電廠帶來(lái)更多應(yīng)用場(chǎng)景。

“加快完善容量補(bǔ)償機(jī)制,按照‘同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)’原則,給予各類靈活性資源合理的容量補(bǔ)償,推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)出清節(jié)點(diǎn)向低電壓等級(jí)延伸,明確用戶側(cè)新型主體與大電網(wǎng)安全邊界和責(zé)任邊界。”劉堅(jiān)建議。

談到市場(chǎng)外差價(jià)結(jié)算機(jī)制,鄭亞先表示,在初期會(huì)有保護(hù)性機(jī)制設(shè)計(jì),后期機(jī)制電量和機(jī)制電價(jià)會(huì)逐步走低,市場(chǎng)主體自行簽訂雙邊合約將成為更主流的方式。在新形勢(shì)下,中小型新能源企業(yè)需要及時(shí)跟蹤政策變化趨勢(shì),重點(diǎn)關(guān)注輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制,依托人員和體制的靈活性,通過(guò)深挖細(xì)挖自身資源組合能力在市場(chǎng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

南方電網(wǎng)能源院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長(zhǎng)助理冷媛強(qiáng)調(diào),隨著多元主體參與市場(chǎng)進(jìn)度加快,市場(chǎng)設(shè)計(jì)既要保證整體運(yùn)營(yíng)效率,也要保證不同類型電源的收益。

“未來(lái)市場(chǎng)設(shè)計(jì)中需要根據(jù)不同類型電源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性建立差異化的電源價(jià)格形成機(jī)制,完善輔助服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)品設(shè)計(jì),并推動(dòng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接,健全綠色電力發(fā)展的相關(guān)機(jī)制,通過(guò)價(jià)格銜接推動(dòng)電、碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展,提高新能源機(jī)組的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)新能源也需提高自身入市后的交易能力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。”冷媛表示。

“從目前出臺(tái)的山東、廣東、廣西等省份出臺(tái)的136號(hào)文配套細(xì)則來(lái)看,各省在機(jī)制電價(jià)、競(jìng)價(jià)規(guī)則、存量與增量項(xiàng)目政策等方面采取了差異化措施,以適應(yīng)本地新能源發(fā)展特點(diǎn)和市場(chǎng)環(huán)境。”黃輝指出,存量項(xiàng)目給了較為明確的邊界,機(jī)制電量規(guī)模參照全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)的剩余小時(shí)數(shù)執(zhí)行,電價(jià)基本是參照當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)電價(jià),能夠較好起到保障收益的效果。
在黃輝看來(lái),對(duì)增量項(xiàng)目而言,盡管電量規(guī)模和電價(jià)水平逐步退坡并有較大不確定性,但機(jī)制電價(jià)上設(shè)置了上下限,下限基本按照先進(jìn)電站當(dāng)期造價(jià)折算度電成本,上限則是不低于上年度機(jī)制電量競(jìng)價(jià)結(jié)果,一旦進(jìn)入機(jī)制電價(jià)后,會(huì)有12年左右的穩(wěn)定執(zhí)行期,也能夠起到穩(wěn)定合理收益預(yù)期的作用。

“此外,目前部分省份綠電價(jià)格高于煤電基準(zhǔn)電價(jià),未來(lái)綠色價(jià)值會(huì)愈發(fā)凸顯,企業(yè)也可以在綠色溢價(jià)和機(jī)制電價(jià)兩者之間進(jìn)行優(yōu)選。”黃輝如是說(shuō)。

新能源全部入市仍面臨諸多困難

“新能源入市不單單是電能量市場(chǎng)的變化,配套的輔助服務(wù)、容量補(bǔ)償機(jī)制需要加快完善。”黃輝認(rèn)為,近期西班牙停電事件,側(cè)面反映出需要完善市場(chǎng)機(jī)制,來(lái)更好地引導(dǎo)調(diào)節(jié)與應(yīng)急資源的建設(shè)。

常規(guī)電源受新能源入市影響,電能量規(guī)模和價(jià)格走低。黃輝認(rèn)為,站在電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的角度,需要完善輔助服務(wù)、容量機(jī)制,保障其合理收益。新能源作為未來(lái)的主體電源,其自主支撐能力的提升以及新型調(diào)節(jié)資源的建設(shè)也需要通過(guò)輔助服務(wù)、容量機(jī)制來(lái)激勵(lì)。

關(guān)于新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建路徑,姚強(qiáng)認(rèn)為,電網(wǎng)架構(gòu)應(yīng)由傳統(tǒng)的“樹(shù)枝狀”逐步轉(zhuǎn)向分區(qū)分層結(jié)構(gòu)。在強(qiáng)化主網(wǎng)系統(tǒng)的同時(shí),更應(yīng)重視配網(wǎng)系統(tǒng)與微網(wǎng)系統(tǒng)的作用。

“隨著以煤電為代表的傳統(tǒng)同步機(jī)組逐步退出,系統(tǒng)所需的靈活性將更多依賴于分布式儲(chǔ)能、新能源、構(gòu)網(wǎng)技術(shù)以及用戶側(cè)的可控負(fù)荷。”姚強(qiáng)說(shuō)。
在姚強(qiáng)看來(lái),通過(guò)建立靈活的價(jià)格機(jī)制,引導(dǎo)各類主體優(yōu)化發(fā)電與用電行為,實(shí)現(xiàn)發(fā)用兩端負(fù)荷曲線的動(dòng)態(tài)匹配,將有效提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。無(wú)論從電網(wǎng)運(yùn)行還是新型電力系統(tǒng)建設(shè)角度來(lái)看,這一模式都更加的經(jīng)濟(jì)高效。

據(jù)冷媛介紹,2024年底中國(guó)分布式光伏裝機(jī)已占全部光伏裝機(jī)比重的42%。她強(qiáng)調(diào),在分布式光伏快速發(fā)展的趨勢(shì)下需要從源網(wǎng)荷儲(chǔ)多端協(xié)同發(fā)力解決消納問(wèn)題。在源端合理布局分布式新能源,鼓勵(lì)電源不斷通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升“四可”能力;在網(wǎng)側(cè),要推進(jìn)配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè),通過(guò)智能化調(diào)度等手段提高電網(wǎng)對(duì)高比例新能源的接納能力;在負(fù)荷側(cè),要通過(guò)各類型需求響應(yīng)機(jī)制充分挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力;在儲(chǔ)能方面,隨著市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善,新能源也將有動(dòng)力通過(guò)自主配置適當(dāng)儲(chǔ)能來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng),提升其靈活性。

展望儲(chǔ)能和光伏行業(yè)的發(fā)展,劉堅(jiān)表示,當(dāng)前儲(chǔ)能政策重心正從前端配置轉(zhuǎn)向運(yùn)行激勵(lì),容量機(jī)制是保障新型儲(chǔ)能可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵手段。有必要合理設(shè)置容量補(bǔ)償門(mén)檻,適時(shí)引入容量競(jìng)價(jià)機(jī)制。

對(duì)于光伏企業(yè)而言,盡管頭部企業(yè)在大基地和集中式項(xiàng)目開(kāi)發(fā)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì),但中小企業(yè)在分布式能源的細(xì)分應(yīng)用場(chǎng)景中展現(xiàn)出獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力。劉堅(jiān)指出,虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲(chǔ)等創(chuàng)新模式的蓬勃發(fā)展,市場(chǎng)格局日益多元。中小企業(yè)憑借靈活的響應(yīng)機(jī)制和精準(zhǔn)的場(chǎng)景化開(kāi)發(fā)能力,在需求側(cè)深度挖掘潛力,并在新業(yè)態(tài)培育過(guò)程中扮演著不可或缺的角色,成為推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵力量。

林伯強(qiáng)指出,價(jià)格如何合理體現(xiàn)是新能源入市后的焦點(diǎn)問(wèn)題。這不僅關(guān)乎新能源能否持續(xù)大規(guī)模增長(zhǎng),還涉及成本增加后由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的難題。林伯強(qiáng)坦言,現(xiàn)實(shí)情況與理想狀態(tài)存在差距。

記者了解到,2月13日,廣州發(fā)展(600098.SH)披露,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十一師五團(tuán)新能源投資配套制造產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)項(xiàng)目終止。3月27日,受電網(wǎng)政策和電價(jià)政策影響,國(guó)家能源集團(tuán)山東公司蓬萊公司憫農(nóng)、康凈園12.69MW光伏項(xiàng)目EPC工程公開(kāi)招標(biāo)終止。4月9日,因新能源電價(jià)政策調(diào)整,被譽(yù)為“中國(guó)電建史上最大”的51GW光伏組件框架入圍集中采購(gòu)項(xiàng)目終止。

國(guó)電電力(600795.SH)在年報(bào)中提到,隨著新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)交易,受政策、負(fù)荷、電力結(jié)構(gòu)等多種因素影響,新能源電價(jià)存在不確定性,結(jié)算電價(jià)存在下降風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),華能?chē)?guó)際(600011.SH)也在年報(bào)中指出,受新能源出力特性影響,疊加消納壓力,新能源或?qū)⒚媾R消納和電價(jià)的雙重不確定因素,公司結(jié)算電價(jià)存在下降風(fēng)險(xiǎn),或?qū)⒂绊懣傮w收益。

“目前,新能源全部入市仍面臨諸多困難,這反映出新能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的現(xiàn)狀。比如,部分地區(qū)的接入困難,一定程度上反映了新能源供電不穩(wěn)定、成本高的問(wèn)題。”林伯強(qiáng)表示。

“在理想市場(chǎng)環(huán)境下,如果綠證、綠電、碳交易市場(chǎng)完善,新能源既可以參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),又能從綠電、綠證、碳交易中獲取綠色補(bǔ)償,這一模式在理論上是可行的。”林伯強(qiáng)認(rèn)為。
 

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