2月26日，在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示，將把握好節(jié)奏力度，科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時(shí)間，分階段、有步驟地積極推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋碳排放重點(diǎn)行業(yè)。
“生態(tài)環(huán)境部對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的碳排放配額分配方法、核算報(bào)告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等，開(kāi)展了專題研究評(píng)估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，正在積極推動(dòng)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的首次擴(kuò)圍。”趙英民說(shuō)。
市場(chǎng)活躍度逐步提升
從全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)來(lái)看，“啟動(dòng)兩年半以來(lái)，總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度規(guī)范日趨完善，市場(chǎng)活躍度逐步提升，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，碳排放管理能力明顯提升，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用日益顯現(xiàn)。”趙英民表示，目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。
數(shù)據(jù)顯示，和第一個(gè)履約周期（2019年至2020年）相比，第二個(gè)履約周期（2021年至2022年）全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)活躍度明顯提升。截至去年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交量達(dá)到4.4億噸，成交額約249億元。第二個(gè)履約周期成交量比第一個(gè)履約周期增長(zhǎng)了19%，成交額比第一個(gè)履約周期增長(zhǎng)了89%。碳價(jià)整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢(shì)，由啟動(dòng)時(shí)的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲66%左右。第二個(gè)履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%。據(jù)測(cè)算，兩個(gè)履約周期，全國(guó)電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。
從全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)來(lái)看，“今年初，全國(guó)自愿碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，運(yùn)行總體平穩(wěn)。”趙英民表示，總的來(lái)說(shuō)，自愿減排交易市場(chǎng)將動(dòng)員更廣泛的行業(yè)企業(yè)，自主自愿開(kāi)展溫室氣體減排行動(dòng)，將創(chuàng)造巨大的綠色市場(chǎng)機(jī)遇，也會(huì)帶動(dòng)全社會(huì)共同參與綠色低碳發(fā)展。
趙英民表示，下一步，將全面貫徹落實(shí)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有關(guān)要求，進(jìn)一步加大相關(guān)政策配套制度完善，保障市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行，嚴(yán)格依法管理規(guī)范操作，積極推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和建設(shè)美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)。
將高排放行業(yè)盡早納入
“將高排放行業(yè)盡早納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在碳排放資源配置中的決定作用，可以使得全社會(huì)的降碳成本實(shí)現(xiàn)最優(yōu)、最小化，從而助力實(shí)現(xiàn)我國(guó)‘雙碳’目標(biāo)，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和美麗中國(guó)建設(shè)。”趙英民表示。
據(jù)介紹，中國(guó)的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這八個(gè)行業(yè)占我國(guó)二氧化碳排放量的75%左右。“未來(lái)將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、先易后難原則，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和情況，國(guó)家控制溫室氣體排放的總體要求，綜合考慮行業(yè)碳排放量、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、減污降碳協(xié)同、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素，優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點(diǎn)行業(yè)。”趙英民說(shuō)。
對(duì)于擴(kuò)圍工作，他表示，生態(tài)環(huán)境部每年在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)上述重點(diǎn)行業(yè)組織開(kāi)展年度碳排放核算報(bào)告核查工作，即除電力行業(yè)外，其他7個(gè)行業(yè)雖然沒(méi)有納入配額管控，但是其碳排放核算報(bào)告核查工作已經(jīng)開(kāi)展起來(lái)。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的配額分配方法、核算報(bào)告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等，開(kāi)展了專題研究評(píng)估論證，相關(guān)技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，正在積極推動(dòng)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的首次擴(kuò)圍。
不重復(fù)管控
對(duì)于地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，“總的來(lái)說(shuō)，在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行的同時(shí)，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)還將存在一段時(shí)間，生態(tài)環(huán)境部將指導(dǎo)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)在擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍、實(shí)行總量控制、有償分配、市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制等方面先行先試，繼續(xù)發(fā)揮好地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)作用，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”趙英民表示。
據(jù)介紹，2011年北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7個(gè)省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并且先后啟動(dòng)交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)近3000家企業(yè)，有效促進(jìn)了企業(yè)溫室氣體減排，強(qiáng)化了社會(huì)各界的低碳意識(shí)，特別是為全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)建設(shè)探索積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
“我們正在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則、統(tǒng)一的交易結(jié)算、統(tǒng)一的配額分配方案。”趙英民表示，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺(tái)后不再新建地方碳市場(chǎng)。納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的行業(yè)和企業(yè)不再參加地方的試點(diǎn)碳市場(chǎng)，就是不重復(fù)管控。地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)參照這次發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，健全完善相關(guān)的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
