導讀：目前，我國建筑廢棄物資源化率不足5%，而歐盟國家每年資源化率超過90%，韓國、日本建筑廢棄物資源化率甚至高達95%以上。

　　目前，全國建筑垃圾年處置能力在100萬噸以上的生產(chǎn)線僅有70條左右，小規(guī)模處置企業(yè)幾百家，以民營企業(yè)為主。

　　一方面是快速的城鎮(zhèn)化，越來越多的房屋等建筑設(shè)施新建或重建；另一方面是大量的建筑垃圾被隨意丟棄、堆放，既污染環(huán)境，又造成資源浪費。

　　中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟（下稱“中國環(huán)聯(lián)”）近日表示，我國建筑產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時期，但建筑垃圾資源化推進嚴重滯后。

　　目前，我國建筑廢棄物資源化率不足5%，而歐盟國家每年資源化率超過90%，韓國、日本建筑廢棄物資源化率甚至高達95%以上。我國建筑垃圾處置能力不足、管理水平不高、資源化利用水平低、存在二次污染，已成為影響城市高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。

　　建筑垃圾成為第一大城市垃圾源

　　近年來，各地“三改一拆”（舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑）、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、城中村改造、垃圾分類等，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，無序堆放等問題較為突出，對城鄉(xiāng)人居環(huán)境帶來不良影響。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國在城市建設(shè)施工過程中所產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量已占城市垃圾總量的30%~40%，成為第一大城市垃圾源。以浙江省為例，經(jīng)測算該省每年產(chǎn)生的建筑垃圾約1.5億噸。此外，建筑垃圾傳統(tǒng)運輸、填埋帶來的粉塵污染也成為大氣污染的重點源之一。

　　中國環(huán)聯(lián)2月9日發(fā)布的《建筑垃圾處理行業(yè)2018年度發(fā)展報告》（下稱《報告》）稱，從存量來看，全國過去50年間至少生產(chǎn)了300億立方米的黏土磚，在未來50年大都會轉(zhuǎn)化成建筑垃圾；全國現(xiàn)有500億平方米建筑，未來100年內(nèi)也將大都轉(zhuǎn)化為建筑垃圾。

　　中國環(huán)聯(lián)稱，到2020年，我國還將新建住宅300億平方米，屆時，建筑垃圾產(chǎn)生量將達到峰值，預計會突破30億噸。如遇嚴重地震災害，建筑垃圾的產(chǎn)生量會更多。

　　此外，我國建筑垃圾處理手段滯后，管理基本無序。目前，我國對于建筑垃圾的處理方式仍處在相對粗放的填埋及堆放階段。按一萬噸的建筑垃圾占地2畝計（堆高5米），目前我國每年所產(chǎn)生的15億噸左右建筑垃圾，對土地資源的占用將超過30萬畝。

　　據(jù)第一財經(jīng)記者了解，近年來，一些地方因建筑垃圾處置不當，被中央環(huán)保督察組、生態(tài)環(huán)境部點名。

　　多地啟動建筑垃圾資源化再利用

　　但建筑垃圾也是城市“礦產(chǎn)”，開展建筑垃圾資源化利用可節(jié)約大量土地、天然原材料、煤炭等資源能源。

　　有機構(gòu)研究結(jié)果顯示，每資源化利用1億噸建筑垃圾，可節(jié)省堆放占地萬余畝，減少取土或代替天然沙石千萬立方米，節(jié)省標準煤500萬噸；可減少污染，改善城市環(huán)境，降低可吸入顆粒物和細顆粒物指標；可新增就業(yè)崗位，帶動裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益。

　　作為一種可資源化利用的城市固體廢棄物，若將其經(jīng)過資源化處置，則95%以上可作為原材料回用到工程建設(shè)中去，形成良性循環(huán)。

　　按照2017年國家發(fā)改委等聯(lián)合印發(fā)的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》確定的目標，到2020年，城市建筑垃圾資源化處理率應(yīng)達到13%。

　　第一財經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，根據(jù)國務(wù)院的部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門正聯(lián)手加強建筑垃圾資源化再利用。

　　截至目前，北京、浙江、河南、江西等省市也已出臺建筑垃圾（廢棄物）資源化利用實施意見和綜合利用方案。

　　企業(yè)渴求處置費補助和稅收優(yōu)惠

　　在政策推動和環(huán)保強監(jiān)管的大背景下，建筑垃圾處理市場的空間將快速做大。《報告》認為，若我國建筑垃圾資源化可達到歐美、日韓水平，可創(chuàng)造萬億元價值。

　　據(jù)中國環(huán)聯(lián)的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年，共計有52項與建筑垃圾資源化相關(guān)的項目在全國各地立項建設(shè)。

　　《報告》介紹，現(xiàn)階段我國建筑垃圾處理行業(yè)的收入主要來自于建筑垃圾運輸收費與建筑垃圾處置收費，費用標準一般是各地方發(fā)展改革委員會出臺的價格指導標準，按市場情況進行浮動，不同地區(qū)的指導標準不一。

　　中國環(huán)聯(lián)稱，以行業(yè)內(nèi)普遍使用的35元/噸為建筑垃圾運輸及處理處置費用計，2017年該部分行業(yè)市場空間為557.55億元。

　　但調(diào)查顯示，目前，全國建筑垃圾年處置能力在100萬噸以上的生產(chǎn)線僅有70條左右，小規(guī)模處置企業(yè)幾百家，以民營企業(yè)為主�？傎Y源化利用量不足1億噸。已建成規(guī)�；�的生產(chǎn)線實際產(chǎn)能發(fā)揮不到50%，且大多處于非盈利狀態(tài)。

　　譽龍華創(chuàng)環(huán)保公司負責人張譽珊此前對第一財經(jīng)記者表示，目前建筑垃圾資源化處置和利用上存在諸多障礙。一些政府主導的城中村拆遷，垃圾產(chǎn)生方（包括政府和拆除公司）因需要支付較高的清運成本，愿意改為就地資源化處置的方式，但在財務(wù)和審計上無費用合理出處。

　　此外，建筑垃圾處理需要臨時存儲周轉(zhuǎn)場地，需要建混凝土攪拌站及制磚生產(chǎn)用地，但目前在土地協(xié)調(diào)方面普遍遇到困難。作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建筑垃圾處理行業(yè)也需要得到政府有關(guān)建筑垃圾處置費補助和一定的稅收優(yōu)惠政策。

　　中國環(huán)聯(lián)表示，我國現(xiàn)有關(guān)于建筑垃圾的法律法規(guī)以建筑垃圾對市容環(huán)境造成的影響為重點，并不涉及建筑垃圾資源化范疇，沒有明確設(shè)定建筑垃圾處理的責任主體，對違反法律法規(guī)的行為處罰力度也偏小。

　　《報告》提出，目前僅有部分地區(qū)出臺了對建筑垃圾處理企業(yè)固定投資的財政補貼標準。而事實上，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)投入巨大，無論是建筑垃圾資源化再生技術(shù)、建筑廢物的分類與再生骨料處理技術(shù)等等都需要大量投資。