黨的二十屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。完善適應(yīng)氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。”“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。”“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。”
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），提出在2024-2027年重點(diǎn)開展9項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)效。
為進(jìn)一步探討構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，由中國能源研究會(huì)、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）支持的“2024電力低碳轉(zhuǎn)型年會(huì)暨電力圓桌年中會(huì)議”日前在北京舉辦。本次大會(huì)以“健全體制機(jī)制構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”為主題。
電力低碳轉(zhuǎn)型成效顯著
隨著全球氣候變暖問題日益嚴(yán)重，國際社會(huì)對(duì)減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的共識(shí)不斷增強(qiáng)，電力行業(yè)作為碳排放的主要領(lǐng)域之一，其低碳轉(zhuǎn)型的緊迫性和重要性不言而喻。
中國能源研究會(huì)理事長史玉波表示，過去幾年，在“四個(gè)革命一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國電力低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成就。一是清潔能源裝機(jī)容量快速增長，風(fēng)電、光伏等新能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比不斷提升；二是電網(wǎng)智能化水平顯著提高，為大規(guī)模新能源接入和高效利用提供了有力支撐；三是技術(shù)創(chuàng)新特別是儲(chǔ)能技術(shù)取得突破性進(jìn)展，有效緩解了新能源間歇性問題；四是綠電、綠證、碳交易市場(chǎng)逐步建立，為低碳轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力的市場(chǎng)激勵(lì)。
今年是“四個(gè)革命一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略十周年，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副理事長楊昆強(qiáng)調(diào)，十年來，電力行業(yè)全力以赴保供應(yīng)，持之以恒促轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，取得一系列歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，走出了一條具有中國特色的電力發(fā)展道路。
楊昆表示，我國電力保障能力顯著增強(qiáng)。截至今年6月底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到30.7億千瓦，其中風(fēng)電、太陽能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到11.8億千瓦，已超過煤電成為裝機(jī)第一大電源。我國電力消費(fèi)方式也發(fā)生深刻變革。截至6月底，全社會(huì)用電量累計(jì)4.7萬億千瓦時(shí)，同比增長8.1%，10年來，全國能耗累計(jì)降低26.4%，超額完成向國際社會(huì)承諾的碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)。
“電氣化水平持續(xù)提升，電能占終端能源消費(fèi)比重超過28%，已處于國際前列。電力體制改革也在深入推進(jìn)。”楊昆表示，如今煤電容量電價(jià)改革取得突破，“準(zhǔn)許成本 合理收益”的輸配電價(jià)基本形成。市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，今年1-6月，全國市場(chǎng)化交易電量2.85萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重61.1%。此外，電力國際合作穩(wěn)步推進(jìn)。先后與90多個(gè)國家和地區(qū)建立政府間能源合作機(jī)制，建成32套與周邊國家的跨國輸電線路，光伏組件和風(fēng)力發(fā)電裝備出口200多個(gè)國家和地區(qū)，占全球市場(chǎng)份額的70%。水電、核電、特高壓均已成為我國電力企業(yè)走出去的亮眼名片。
氣候變化是當(dāng)前全球面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，中國展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。自2020年正式提出“雙碳”目標(biāo)以來，中國一直把發(fā)展新能源作為國家安全新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過發(fā)展新能源來提升能源自給能力、滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的需求，提升國家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)北京代表處首席代表張潔清表示，新能源的發(fā)展一方面體現(xiàn)了我國在減緩氣候變化方面所做的努力，彰顯負(fù)責(zé)任大國的形象，另一方面也為國內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
張潔清認(rèn)為，“新三樣”制造業(yè)的發(fā)展，一方面提供了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，另一方面為保持國際競(jìng)爭(zhēng)力，將進(jìn)一步增加綠電需求并推動(dòng)新能源的發(fā)展；再例如，分布式發(fā)電資源成為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要抓手和重要載體，包括千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)和千家萬戶沐光等行動(dòng)，讓鄉(xiāng)村振興的道路隨著新能源的發(fā)展越走越寬。
在張潔清看來，能源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈和基石，能源的轉(zhuǎn)型不是在現(xiàn)行體系下的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是整個(gè)能源體系的重塑，也意味著電力系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行要從以穩(wěn)定可預(yù)測(cè)的化石能源為基礎(chǔ)，變革為以波動(dòng)的可再生能源為主，既需要硬件設(shè)施的重建，也需要體制機(jī)制的改革，使得生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展適應(yīng)生產(chǎn)力的進(jìn)步。
“我國在過去的一年里密集出臺(tái)一系列政策文件，比如高質(zhì)量消納新能源、提升配電網(wǎng)承載能力、明確虛擬電廠主體地位等等，正是在推動(dòng)傳統(tǒng)體制機(jī)制的變革。”張潔清表示。
技術(shù)創(chuàng)新助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)
今年2月29日，中央政治局12次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，“要以更大力度推動(dòng)我國能源的高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻(xiàn)。”
會(huì)上，中國工程院院士劉吉臻系統(tǒng)分析了我國電力行業(yè)發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)，一是能源電力需求增長迅猛、保供壓力較大；二是電力行業(yè)碳減排壓力持續(xù)加大；三是電壓、頻率穩(wěn)定問題凸顯，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出前所未有的挑戰(zhàn)；四是能源資源與負(fù)荷中心逆向分布；五是靈活電源的最大調(diào)節(jié)能力與新能源波動(dòng)不匹配，制約了新能源消納；六是終端消費(fèi)電氣化水平和能效有待提高。
劉吉臻認(rèn)為，應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，需要加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“多源互補(bǔ)、源網(wǎng)協(xié)同、供需互動(dòng)、靈活智能”。要著力推進(jìn)五大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，包括新能源發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)新能源系統(tǒng)友好性能提升；先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)新一代煤電升級(jí)；智能電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定、大規(guī)模高比例新能源外送，配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展、智慧化調(diào)度體系建設(shè)、需求側(cè)協(xié)同能力提升；多元儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化；電能替代及再電氣化技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)電動(dòng)汽車充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)拓展。
“技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)電力低碳轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)力，近年來我國在高效光伏、大容量風(fēng)電機(jī)組、智能電網(wǎng)、火電清潔高效靈活技術(shù)、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)等方面取得了顯著成績(jī)。”史玉波表示，國家、企業(yè)不斷加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)的突破，加速科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為電力低碳轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。
“然而，我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到電力低碳轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和不確定性仍然存在，需要更加深入研究電力低碳轉(zhuǎn)型的規(guī)律，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)電力的全面低碳轉(zhuǎn)型。”史玉波強(qiáng)調(diào)。他指出，要以技術(shù)創(chuàng)新為牽引，推動(dòng)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)向新型電力系統(tǒng)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，要以新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，因地制宜謀劃和發(fā)展先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、綜合能源產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、電動(dòng)汽車充換電集群建設(shè)，以及電力工業(yè)軟件系統(tǒng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要形成科學(xué)合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)，要推進(jìn)電力供應(yīng)支撐體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全充裕前提下的電力低碳轉(zhuǎn)型，要加強(qiáng)穩(wěn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，建立健全穩(wěn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制與完善，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展、規(guī)范技術(shù)要求等方面的作用。
對(duì)于實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展，劉吉臻表示，“高質(zhì)量發(fā)展的根本在于能源科技的創(chuàng)新。要瞄準(zhǔn)前沿，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求，合理地選擇技術(shù)路線，發(fā)揮新型舉國體制，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化科研成果應(yīng)用，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長點(diǎn)，以促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。”
