黨的二十大報(bào)告提出，要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能源安全。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，深化電力需求側(cè)管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障社會(huì)用電秩序，近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了新修訂的《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》（以下簡稱《辦法》）。
電力需求側(cè)管理，是指加強(qiáng)全社會(huì)用電管理，綜合采取合理可行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，在用電環(huán)節(jié)實(shí)施節(jié)約用電、需求響應(yīng)、綠色用電、電能替代、智能用電、有序用電，推動(dòng)電力系統(tǒng)安全降碳、提效降耗。上世紀(jì)90年代開始，我國引入電力需求側(cè)管理，在實(shí)踐中不斷完善，分別于2010年、2017年發(fā)布了兩版電力需求側(cè)管理辦法，現(xiàn)行《電力需求側(cè)管理辦法》（修訂版）自2017年9月20日起實(shí)施，對(duì)推動(dòng)節(jié)能減排和電力經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
早在2011年，為應(yīng)對(duì)全國電力供需總體偏緊的情況，國家發(fā)展改革委出臺(tái)了《有序用電管理辦法》，各地方和電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了具體操作辦法，在降低高峰時(shí)期用電負(fù)荷、保障民生及重要用戶用電、確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和供用電秩序平穩(wěn)等方面發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)全國用電負(fù)荷特別是居民用電負(fù)荷的快速增長，全國范圍內(nèi)夏季、冬季用電負(fù)荷“雙峰”特征日益突出，極端氣候現(xiàn)象多發(fā)增加了電力安全供應(yīng)的壓力，具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性特征的可再生能源大規(guī)模接入電網(wǎng)對(duì)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性帶來新的挑戰(zhàn)，同時(shí)社會(huì)各方面對(duì)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的要求不斷提高，迫切需要兜牢電力安全保供的底線。
深化電力需求側(cè)管理，充分挖掘需求側(cè)資源，對(duì)推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)，保障電力安全穩(wěn)定運(yùn)行，助力新型電力系統(tǒng)和新型能源體系建設(shè)具有重要意義。近年來，全國各地、各部門從推動(dòng)市場化需求響應(yīng)、促進(jìn)節(jié)能降耗、擴(kuò)大綠電消費(fèi)、保障電力安全等方面不斷豐富電力需求側(cè)管理實(shí)踐，虛擬電廠運(yùn)營商、負(fù)荷聚合商等新興主體不斷涌現(xiàn)，為電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)、高效、綠色運(yùn)行提供了有力支撐。為更好適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和能源發(fā)展所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，切實(shí)做好新形勢(shì)下的電力供應(yīng)保障工作，滿足人民群眾對(duì)美好生活的用電需要，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，2022年以來，結(jié)合全國電力負(fù)荷管理工作面臨的新形勢(shì)、新要求、新內(nèi)涵，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面在《有序用電管理辦法》基礎(chǔ)上，研究修訂了《電力負(fù)荷管理辦法（2023年版）》。
一是新增需求響應(yīng)章節(jié)。需求響應(yīng)是電力需求側(cè)管理的重要內(nèi)容，是激發(fā)需求側(cè)資源活力的重要手段。《辦法》明確推動(dòng)各地培育需求側(cè)資源，積極鼓勵(lì)多元化經(jīng)營主體參與需求響應(yīng)，構(gòu)建需求響應(yīng)資源庫。基于電力市場建設(shè)進(jìn)展與地方實(shí)踐，引導(dǎo)和推動(dòng)需求響應(yīng)與電力市場協(xié)同銜接，支撐需求響應(yīng)規(guī)模化發(fā)展。二是拓寬綠色發(fā)展內(nèi)容。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，促進(jìn)電力用戶能效提升。進(jìn)一步推動(dòng)綠色用電與綠電交易、綠證交易銜接，鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)提高綠電消費(fèi)比重。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)推動(dòng)電能替代，完善電能替代項(xiàng)目支持措施，穩(wěn)步推進(jìn)終端電氣化水平提升。三是強(qiáng)化電力安全底線思維。明確需求響應(yīng)與有序用電的邊界，優(yōu)先采取需求響應(yīng)等措施后，仍無法滿足電力電量平衡時(shí)，再執(zhí)行有序用電，著重強(qiáng)調(diào)要依法依規(guī)實(shí)施有序用電。四是充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)手段。結(jié)合“云大物移智”等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)電力消費(fèi)智能化，實(shí)現(xiàn)電力利用效率的提升與電力利用方式的變革。
