【導(dǎo)讀】：如何在對(duì)環(huán)境違法行為確保公平公正的同時(shí)，也最大限度實(shí)現(xiàn)合理性？按照生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，未來(lái)全國(guó)擬通過(guò)既定公式，設(shè)定相應(yīng)基數(shù)后最終推導(dǎo)出懲處“罰單”。

今后，通過(guò)函數(shù)運(yùn)算，即可計(jì)算出行為等級(jí)數(shù)值，并最終推導(dǎo)出環(huán)境行政處罰金額。
 
在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，環(huán)境行政處罰種類增多，罰款處罰數(shù)額大幅提高，行政處罰自由裁量權(quán)隨之?dāng)U大。具體至某一項(xiàng)具體的環(huán)境違法行為，面對(duì)相差近十倍的“罰單”，如何在確保公平的同時(shí)，又具備合理性？迄今，全國(guó)大部分地區(qū)的裁量基準(zhǔn)采用的仍然是較為簡(jiǎn)單的表格形式。
 
2019年5月底，生態(tài)環(huán)境部正式下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了適用自由裁量權(quán)的基本原則和配套制度。按照寬嚴(yán)相濟(jì)的思路，突出對(duì)嚴(yán)重違法行為的懲處力度和對(duì)其他違法行為的震懾作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)即時(shí)改正輕微違法行為，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境守法。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，“這份文件對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行了限制，減少執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的任意性和隨意性。”
 

圖中資料源于生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

為實(shí)現(xiàn)同一地區(qū)量罰一致，生態(tài)環(huán)境部還鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)省級(jí)行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化、量化。今年9月底前，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)制定完成本地區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)。
 
如何計(jì)算處罰金額？另?yè)?jù)生態(tài)環(huán)境部同日發(fā)布的《部分常用環(huán)境違法行為自由裁量參考基準(zhǔn)及計(jì)算方法》，明確采用二維疊加函數(shù)計(jì)算，大致分為三步：確定各個(gè)性基準(zhǔn)、共性基準(zhǔn)、修正基準(zhǔn)因子的數(shù)值；將基準(zhǔn)（共性 個(gè)性）代入二元模型 函數(shù)，計(jì)算出行為等級(jí)的數(shù)值；通過(guò)行為等級(jí)數(shù)值，計(jì)算得出與違 法行為情節(jié)、后果相匹配的處罰金額。此外，修正后的裁量處罰金額不得超出法定的裁量范圍。針對(duì)此次新規(guī)制定的自由裁量規(guī)則，環(huán)保在線小編列舉了部分從重處罰的情形，具體如下：

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圖中資料源于生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

強(qiáng)化對(duì)自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督的同時(shí)，《意見(jiàn)》尤其明確了自由裁量基準(zhǔn)邊界，即不能超出法律法規(guī)條款所規(guī)定的處罰幅度的上限和下限。裁量規(guī)則和基準(zhǔn)不應(yīng)局限于罰款處罰，對(duì)其他種類行政處罰的具體適用也應(yīng)加以規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在裁量規(guī)則和基準(zhǔn)制發(fā)或變更后15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門備案。
 
不只適用于行政處罰中的一個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)《意見(jiàn)》，自由裁量還將適用于其他范疇。在這其中，部分情形將予以特殊處理：包括兩年內(nèi)因同類環(huán)境違法行為被處罰3次（含3次）、重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排放大氣污染物、環(huán)境違法行為造成跨行政區(qū)域環(huán)境污染在內(nèi)的6種情況將從重處罰；相對(duì)應(yīng)地，下述三種情況有其一則可免于處罰，如下圖所示：
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圖中資料源于生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

這也意味著，“裁量有公式、處罰有標(biāo)準(zhǔn)”的環(huán)境行政處罰格局正初步成型。與此同時(shí)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類、幅度內(nèi)，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮裁量空間，為嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法提供有力支撐。