時(shí)間:2012-02-17 14:11來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)第2版

 ◆李春元

　　隨著對(duì)核與輻射技術(shù)應(yīng)用的不斷擴(kuò)展，人類逐漸意識(shí)到核與輻射技術(shù)帶來(lái)利益的同時(shí)也會(huì)給人類帶來(lái)健康和生命的威脅，它是一把雙刃劍。

　　“十一五”以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，用于公共場(chǎng)所安檢的射線裝置大量增加，由此引發(fā)的矛盾和糾紛逐年增多。以河北省廊坊市為例，目前有變電站、移動(dòng)通信基站2000多個(gè)，近3年由此引發(fā)的矛盾和糾紛達(dá)130多起。因此，做好處理和化解輻射糾紛的具體工作，已經(jīng)成為各級(jí)政府和基層環(huán)保部門的一件大事。

　　矛盾的焦點(diǎn)在哪里呢？一是變電站或通信基站機(jī)房設(shè)置在小區(qū)居民樓附近或居民區(qū)內(nèi)；二是在車站、醫(yī)療單位等地方使用的射線裝置和放射源引發(fā)公眾擔(dān)憂；三是通信基站發(fā)射塔設(shè)在居民小區(qū)、農(nóng)家院等人員密集區(qū)或?qū)W校附近，特別是在農(nóng)村設(shè)置建設(shè)的通信發(fā)射塔，往往是收取通信發(fā)射塔看護(hù)費(fèi)的一家受益，四鄰多家以擔(dān)心輻射影響健康為由，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益。

　　此類問(wèn)題，在全國(guó)也具有普遍性。由此產(chǎn)生的矛盾和糾紛主要源于以下4個(gè)方面:一是審批環(huán)節(jié)上脫節(jié)，把關(guān)不嚴(yán)引發(fā)矛盾�，F(xiàn)在，國(guó)家核與輻射監(jiān)管實(shí)行的是“兩級(jí)審批、四級(jí)管理體制”。“兩級(jí)審批”是指國(guó)家和省級(jí)環(huán)保部門依照各自權(quán)限負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)。“四級(jí)管理”是指國(guó)家、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣級(jí)環(huán)保部門均有實(shí)施管理的權(quán)力。這種管理體制的優(yōu)點(diǎn)是便于對(duì)核與輻射建設(shè)項(xiàng)目的嚴(yán)格審管，但不利于調(diào)動(dòng)基層監(jiān)管積極性。審批前，省級(jí)環(huán)保部門也不是對(duì)所有審批項(xiàng)目逐一勘查，而是采用10％抽檢率的方式。一些建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常不經(jīng)基層環(huán)保部門審查把關(guān)就未批先建。二是利益分配不均引發(fā)矛盾。許多通信基站發(fā)射塔，特別是建在農(nóng)村的站塔，多是塔建在誰(shuí)家誰(shuí)就以看護(hù)管理的名義受益，而四鄰農(nóng)戶因沒有受益而找借口上訪。類似情況也發(fā)生在城鎮(zhèn)小區(qū)內(nèi)，多是因小區(qū)管理單位單方收取管理費(fèi)后，便同意通信部門把通信站塔設(shè)置在小區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致業(yè)主不滿。三是“后生”發(fā)展引發(fā)的矛盾。很多變電站、通信站塔過(guò)去建設(shè)時(shí)，當(dāng)?shù)責(zé)o居民居住區(qū)。雖然是“站”建在先，但開發(fā)商在售房時(shí)并沒有向未來(lái)的業(yè)主介紹實(shí)情，引發(fā)矛盾。四是公眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，而對(duì)輻射知識(shí)知之甚少。

　　目前由輻射引發(fā)的個(gè)體糾紛和群眾矛盾糾紛已占環(huán)境上訪案件的相當(dāng)大比例，甚至引發(fā)群眾集體上訪事件。如何減少輻射引發(fā)的糾紛和矛盾？筆者認(rèn)為，環(huán)保部門應(yīng)做好以下4個(gè)方面:

　　從源頭上把好關(guān)。源頭把關(guān)是避免矛盾發(fā)生的基礎(chǔ)性工作。各地基層政府應(yīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)出臺(tái)輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法。對(duì)輻射項(xiàng)目和放射源使用的審批統(tǒng)一實(shí)施屬地管理原則。所有項(xiàng)目或用源，都明確規(guī)定由縣（市、區(qū)）環(huán)保局為第一把關(guān)人、責(zé)任人，由下至上，逐級(jí)審批、逐級(jí)把關(guān)。特別是與民眾生活密切相關(guān)、生存區(qū)域緊密相聯(lián)、健康關(guān)系緊密相關(guān)的項(xiàng)目，都須經(jīng)環(huán)評(píng)審批并召開公眾聽證會(huì)，誰(shuí)審查、誰(shuí)簽字，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)所有輻射審批項(xiàng)目，一律施行先網(wǎng)上公示、后專家評(píng)審、再集體把關(guān)審批的程序進(jìn)行。對(duì)群眾意見大、環(huán)評(píng)把關(guān)不嚴(yán)的項(xiàng)目，一律實(shí)施限批、延批措施。

　　從監(jiān)管上施好策。有效監(jiān)管是預(yù)防矛盾糾紛“后生”的有效手段。輻射管理工作應(yīng)堅(jiān)持以落實(shí)國(guó)家和地方輻射環(huán)境管理辦法為主線，逐步實(shí)現(xiàn)管理機(jī)能全市覆蓋、落實(shí)制度全時(shí)覆蓋、用源許可全證覆蓋、科技管控全源覆蓋，有效落實(shí)輻射安全許可證、放射源轉(zhuǎn)讓審批、環(huán)評(píng)審批、跨省轉(zhuǎn)移備案、閑置廢棄放射源收儲(chǔ)、輻射事故分級(jí)處理和報(bào)告等6項(xiàng)制度。市縣兩級(jí)都應(yīng)成立專職的輻射管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)還應(yīng)建立輻射防控巡查聯(lián)防隊(duì)，形成監(jiān)控、監(jiān)察與應(yīng)急相一致的政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理、企業(yè)實(shí)施的“五位一體”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)放射源每天24小時(shí)有人管、不失控。同時(shí)，定期組織對(duì)公眾關(guān)注度較高的民用放射裝置，定期檢測(cè)并公布檢測(cè)結(jié)果。實(shí)施放射源安裝自動(dòng)報(bào)警裝置。

　　從調(diào)解上維好權(quán)。為群眾維權(quán)，是處置輻射糾紛、防止矛盾激化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在接待和處置輻射上訪、糾紛工作中，不僅要堅(jiān)持有訪必接，24小時(shí)有人值班，還要做到及時(shí)答復(fù)、及時(shí)回訪、及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好調(diào)解工作。同時(shí)還應(yīng)特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，主動(dòng)協(xié)調(diào)建設(shè)單位，盡量合理、合法地給信訪群眾以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)建設(shè)在居民小區(qū)、人口密集區(qū)、學(xué)校等場(chǎng)所的站塔，既要使建設(shè)項(xiàng)目在先、環(huán)評(píng)審批在先、群眾上訪在后，也要依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，引導(dǎo)建設(shè)單位搬遷重建，避免矛盾激化。

　　從宣教上講好課。在各地發(fā)生的輻射上訪案例中，有超過(guò)60％的群眾舉報(bào)、上訪、糾紛，是由于群眾不了解輻射知識(shí)，道聽途說(shuō)后產(chǎn)生畏懼、恐慌心理所致。對(duì)此，環(huán)保部門應(yīng)充分發(fā)揮橋梁、紐帶和牽引作用。一方面，組織相關(guān)企業(yè)向社會(huì)公布電磁輻射安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值，邀請(qǐng)權(quán)威專家、部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、為群眾答疑解惑；另一方面，采用拍攝專題宣傳片、刊發(fā)輻射知識(shí)常識(shí)等方法，向公眾宣傳輻射知識(shí)和防護(hù)常識(shí)，引導(dǎo)公眾正確看待輻射利害。