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近日，濟(jì)南市《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》及配套調(diào)整完善戶口遷移政策的實(shí)施細(xì)則相繼出臺(tái)，以提升省會(huì)城市人口規(guī)模效益，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，新一輪戶籍制度改革正式落地實(shí)施。與以往政策相比，此次戶籍制度改革新政更加靈活、更加人性，體現(xiàn)了以人為本的改革理念。

　實(shí)施分區(qū)域落戶

　　圍繞服務(wù)省會(huì)城市科學(xué)發(fā)展，將城市空間功能定位、產(chǎn)業(yè)布局及資源環(huán)境作為政策設(shè)計(jì)基礎(chǔ)依據(jù)，充分考慮濟(jì)南市人口現(xiàn)狀、人口聚集能力和城市綜合承載力，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)人口合理分布，分區(qū)域?qū)嵤┤�種落戶政策：優(yōu)化落戶政策，實(shí)施范圍為歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)(大橋和桑梓店辦事處除外)及歷城區(qū)(王舍人、鮑山、郭店、唐冶、港溝、彩石、孫村、臨港、遙墻、董家、巨野河街道及唐王鎮(zhèn)除外)。上述區(qū)域是我市主、副城市中心主要所在區(qū)域，人口密度高、存量人口多、聚集力強(qiáng)，實(shí)行適度放開的落戶政策，進(jìn)行疏解優(yōu)化，重點(diǎn)在人才、居住就業(yè)、政策、引進(jìn)項(xiàng)目、親屬投靠五個(gè)方面調(diào)整完善了落戶政策。鼓勵(lì)落戶政策，實(shí)施范圍為：天橋區(qū)的大橋、桑梓店街道及歷城區(qū)王舍人、鮑山、郭店、唐冶、港溝、彩石、孫村、臨港、遙墻、董家、巨野河街道及唐王鎮(zhèn)。上述區(qū)域處于快速發(fā)展的上升期，發(fā)展?jié)摿Υ�，人口密度較低，可吸引人口轉(zhuǎn)移集聚，分擔(dān)城市功能，因此，實(shí)行了低于優(yōu)化區(qū)域的落戶政策。放開落戶政策，實(shí)施區(qū)域?yàn)殚L清區(qū)、章丘區(qū)及三縣。針對長清區(qū)、章丘區(qū)人口增長緩慢、三縣人口聚集力不強(qiáng)現(xiàn)狀，圍繞打造都市衛(wèi)星城，吸引補(bǔ)充外來人口落戶，推動(dòng)本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地轉(zhuǎn)化，實(shí)行了更加寬松的落戶政策。同時(shí)，上述三個(gè)區(qū)域落戶政策不是相互獨(dú)立的，優(yōu)化落戶區(qū)政策同等適用于鼓勵(lì)落戶區(qū)域及長清區(qū)、章丘區(qū)，而三縣則以有合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件全面放開。

　　立足“存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量”

　　此次戶籍制度改革戶口遷移政策調(diào)整，主要體現(xiàn)了居住生活、穩(wěn)定就業(yè)、社會(huì)保障，優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)的非本市戶籍人口落戶，并形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)新增非本市戶籍人口有序在城市落戶。為此，在政策總體把握上，一是全面落實(shí)了國家規(guī)定的大、中城市不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制規(guī)定;二是將國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位錄用(聘用)，或者依法簽訂勞動(dòng)合同、或持有城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)營業(yè)執(zhí)照及納稅憑證等確定為合法穩(wěn)定就業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同、注冊登記，更好的保障自身權(quán)益。三是針對大城市落戶條件中參加社會(huì)保險(xiǎn)年限要求不得超過5年的國家規(guī)定，我市分類界定為最高2年或1年，在縮短落戶參保年限的同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外來務(wù)工人員積極參保，依法享有保障。

　　全面降低落戶標(biāo)準(zhǔn)

　　本次戶籍制度改革戶口遷移政策，立足促進(jìn)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展，拓寬了各類人才、普通藍(lán)領(lǐng)、以及外來務(wù)工人員落戶通道，在以最大誠意吸引人才、留住人才的同時(shí)，積極解決符合條件的外來務(wù)工人員的落戶問題，讓戶改新政惠及更多的居民群眾。該政策調(diào)整主要體現(xiàn)在十大方面。

　　第一條，完善人才落戶政策。通過拓展人才落戶范圍，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，是這次戶籍制度改革的主要原則之一，因此變化最大、規(guī)定最詳細(xì)的是人才落戶。海納百川，有容乃大，無論是濟(jì)南市《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》中的有關(guān)高端人才，還是技術(shù)工人及在濟(jì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，濟(jì)南都是敞開懷抱歡迎。其中，高端人才、碩士以上學(xué)位、副高級(jí)以上職稱、高級(jí)技師、及受到市級(jí)以上表彰等，除對高端人才進(jìn)行了細(xì)分外，本款基本與原政策一致。調(diào)整完善主要體現(xiàn)在如下兩款：

　　“對具有國家承認(rèn)的研究生或本科學(xué)歷(含教育部認(rèn)定的留學(xué)歸國取得同等學(xué)歷人員)且年齡45周歲以下，及具有中級(jí)職稱或工人技師以上職業(yè)資格且年齡50周歲以下人員，簽訂勞動(dòng)合同(在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照及納稅憑證的創(chuàng)業(yè)人員，不再提供勞動(dòng)合同)，參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，即可落戶濟(jì)南市區(qū)”。本款取消了對具有本科學(xué)歷、中級(jí)職稱或工人技師在本市工作滿三年的規(guī)定，將解決一批以往因工作年限不足而擋在落戶門檻之外人員的落戶問題。

　　“對具有全日制普通大專、中專學(xué)歷(含教育部認(rèn)定的留學(xué)歸國取得同等學(xué)歷人員)且年齡40周歲以下，及具有初級(jí)職稱或高級(jí)職業(yè)資格且年齡45周歲以下人員，簽訂勞動(dòng)合同(在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照及納稅憑證的創(chuàng)業(yè)人員，不再提供勞動(dòng)合同)，參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)滿1-2年，并持有居住證，即可落戶濟(jì)南市區(qū)”。原政策中對非派遣來的大專、中專學(xué)歷人員及具有初級(jí)職稱或高級(jí)職業(yè)資格人員，無法辦理遷濟(jì)落戶;新政大大放寬了落戶條件，大量在濟(jì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員戶口問題將得到解決。

　　第二條，實(shí)行居住就業(yè)落戶。新政規(guī)定：

　　參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)滿1年，擁有合法住宅用途房產(chǎn)(含居住性質(zhì)公寓)并取得房產(chǎn)證或不動(dòng)產(chǎn)證的，可申請落戶濟(jì)南市區(qū)。

　　該條取消了原購房面積90平方且取得房產(chǎn)證、購買二手房需取得房產(chǎn)證滿兩年，以及當(dāng)年納稅3萬或3年累計(jì)納稅5萬等落戶條件限制，一大批長期在濟(jì)擁有不論是購買、繼承、贈(zèng)予等合法產(chǎn)權(quán)住房，實(shí)際居住、工作的外來務(wù)工人員將由由準(zhǔn)市民轉(zhuǎn)為新市民。

　　第三條，全面放開大中專畢業(yè)生落戶限制。剛出校門的大中專畢業(yè)生是注入城市的新鮮血液，是一個(gè)城市充滿活力、蓬勃發(fā)展的人力保障，留住大中專畢業(yè)生就留住了城市發(fā)展的未來。新政規(guī)定：

　　經(jīng)畢業(yè)生主管部門辦理派遣接收手續(xù)、落實(shí)就業(yè)單位的全日制普通大中專院校、技工學(xué)校外地生源畢業(yè)生,可申請落戶濟(jì)南市區(qū)。

　　新政取消了對中專學(xué)歷畢業(yè)生派遣到濟(jì)南工作年限的要求，撤去了派遣畢業(yè)生落戶濟(jì)南的最后一道門檻，全面放開大中專畢業(yè)生落戶限制。

　　第四條，放開駐濟(jì)大中專院校新生落戶限制。原政策規(guī)定外省生源的入學(xué)新生可自愿將戶口遷入濟(jì)南，本省生源的入學(xué)新生不可遷移戶口。新政規(guī)定：

　　駐濟(jì)普通大中專院校、技工院校招收的新生，入學(xué)時(shí)可以將戶口遷入就讀學(xué)校學(xué)生集體戶。

　　新政此舉不僅方便了入學(xué)新生在濟(jì)的學(xué)習(xí)生活，而且為將來畢業(yè)時(shí)留在濟(jì)南干事創(chuàng)業(yè)做好了鋪墊。

　　第五條，有序放開租賃住房落戶限制。這是濟(jì)南市落戶政策的重大突破，除優(yōu)化落戶區(qū)域外，凡符合遷入條件，在其他城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)(含街道)居住就業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員，可在經(jīng)過當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的租賃住房處落戶，主要體現(xiàn)在如下兩款：

　　在老市區(qū)的鼓勵(lì)落戶區(qū)域具備合法穩(wěn)定住所(含租賃)、合法穩(wěn)定就業(yè)且按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)滿2年的，本人及配偶、未成年子女，可在本區(qū)域落戶;

　　在長清區(qū)、章丘區(qū)街道和其他建制鎮(zhèn)的城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，同時(shí)具備合法穩(wěn)定住所(含租賃)、合法穩(wěn)定就業(yè)且按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，本人及其配偶、未婚子女、父母，可在居住地申請落戶。

　　在吸引補(bǔ)充外來人口落戶，推動(dòng)本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地轉(zhuǎn)化的同時(shí)，對于長期在濟(jì)南居住就業(yè)生活的外來務(wù)工人員，提供了一條落戶通道。

　　第六條，放寬夫妻投靠落戶限制。為充分體現(xiàn)政策的親情化，取消了原政策中被投靠方需取得本地戶籍滿3年的規(guī)定。新政規(guī)定：

　　外地居民與本市常住戶口居民登記結(jié)婚，可隨時(shí)辦理夫妻投靠落戶，不受婚齡、年齡限制。其中，已辦理過在濟(jì)夫妻投靠的，再次申請夫妻投靠，婚姻存續(xù)期須滿1年。

　　第七條，設(shè)立人才集體戶。符合相關(guān)人才落戶條件的各類人才及就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，特別是剛剛畢業(yè)不久處在創(chuàng)業(yè)期的畢業(yè)生，沒有自有住房，單位也沒有集體戶，存在落戶現(xiàn)實(shí)困難。新政對此進(jìn)行了積極回應(yīng)，明確規(guī)定，在市人才服務(wù)局、縣、區(qū)人才服務(wù)中心設(shè)立人才集體戶。對符合條件但不具備落戶地址的人員，可以落戶到人才集體戶。此舉最大限度地取消了落戶障礙，為廣大人才提供落戶便利。

　　第八條，實(shí)施引進(jìn)項(xiàng)目落戶政策。為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)城市綜合競爭力，對標(biāo)“四個(gè)中心”目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行了引進(jìn)項(xiàng)目落戶。新政規(guī)定：

　　在該區(qū)域落戶的國內(nèi)外大公司地區(qū)總部或銷售中心、研發(fā)中心、銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，具有良好發(fā)展前景高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)制造企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，經(jīng)市政府同意，其員工可整建制辦理落戶。

　　該政策積極為來濟(jì)企業(yè)員工提供落戶便利，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的服務(wù)環(huán)境。

　　第九條，取消政策落戶限制。取消了現(xiàn)行政策中“經(jīng)組織、人力資源和社會(huì)保障部門依照國家規(guī)定批準(zhǔn)調(diào)入社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位職工落戶，需具有大專以上學(xué)歷、中級(jí)以上職稱或具有中專學(xué)歷(含技工學(xué)校畢業(yè))在濟(jì)工作滿5年”;及“易地安置退役士官需聘用滿三年”等學(xué)歷、職稱、年限等限制，凡符合國家、省市政策規(guī)定的“應(yīng)落盡落”。新政規(guī)定：

　　經(jīng)組織、人力資源和社會(huì)保障部門按照國家規(guī)定批準(zhǔn)調(diào)入(含錄用、聘用)的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)的干部、職工，本人、隨遷配偶及未成年子女;及由安置部門按照國家、省市政策接收的退出現(xiàn)役義務(wù)兵、士官，均可辦理在濟(jì)落戶。

　　第十條，實(shí)施縣域突破。在縣域城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，基本實(shí)行全面放開的落戶政策，以增強(qiáng)人口吸引力，提高三縣城鎮(zhèn)化水平。新政規(guī)定：

　　在平陰、濟(jì)陽、商河三縣政府駐地和其他建制鎮(zhèn)范圍，有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，本人及其配偶、未婚子女、父母，可在居住地或就業(yè)地申請落戶,由各縣政府制定具體實(shí)施細(xì)則。