新政將非公募基金會(huì)的登記權(quán)限下放給已獲授權(quán)的地級(jí)以上市民政部門(mén)。新《規(guī)定》提出，縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)是公益服務(wù)類社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)；基金會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)是省人民政府民政部門(mén)，對(duì)冠以地級(jí)以上市行政區(qū)劃名稱的非公募基金會(huì)，可向已獲得授權(quán)的地級(jí)以上市民政部門(mén)直接申請(qǐng)登記。其他有關(guān)部門(mén)是公益服務(wù)類社會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)公益服務(wù)類社會(huì)組織的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

　　登記

　　城鄉(xiāng)基層社區(qū)的公益服務(wù)類社會(huì)組織可采取兩種方式

　　對(duì)于城鄉(xiāng)基層社區(qū)的公益服務(wù)類社會(huì)組織，可以采取登記和備案兩種方式。新《規(guī)定》提出，全省公益服務(wù)類社會(huì)組織的布局應(yīng)合理配置資源，重在為基層民眾服務(wù)。培育發(fā)展公益服務(wù)類社會(huì)組織應(yīng)向城鄉(xiāng)基層傾斜，服務(wù)于城鄉(xiāng)基層社區(qū)的公益服務(wù)類組織，不具備登記條件的，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行備案；具備登記條件的，在縣（區(qū)）民政部門(mén)進(jìn)行登記；對(duì)于發(fā)起人公益服務(wù)貢獻(xiàn)較大、影響力強(qiáng)、服務(wù)區(qū)域大、服務(wù)對(duì)象數(shù)量多的組織，可以在地級(jí)以上市民政部門(mén)登記；對(duì)于在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)有廣泛影響和代表性、對(duì)全省公益事業(yè)提供有力資源支持的組織，可以在省級(jí)民政部門(mén)登記。城鄉(xiāng)基層公益服務(wù)類社會(huì)組織的登記管理按照《廣東省民政廳關(guān)于培育發(fā)展城鄉(xiāng)基層群眾生活類社會(huì)組織的指導(dǎo)意見(jiàn)》執(zhí)行。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在簡(jiǎn)化公益服務(wù)類社會(huì)組織登記的程序方面，也有一些新的措施。第一，登記管理機(jī)關(guān)在收到全部有效文件之日起由原來(lái)的45日內(nèi)縮短到30日內(nèi)完成審批手續(xù)，對(duì)具備條件和符合服務(wù)范圍的公益服務(wù)類社會(huì)組織的登記申請(qǐng)，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予登記的書(shū)面決定，并向申請(qǐng)者頒發(fā)《基金會(huì)法人登記證書(shū)》、《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》或《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》。第二，公益服務(wù)類社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)根據(jù)章程規(guī)定設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，而按照原先的規(guī)定是要申請(qǐng)注冊(cè)登記。第三，新政允許公益服務(wù)類社會(huì)團(tuán)體中的公益慈善類社會(huì)團(tuán)體名稱可使用字號(hào)。

　管理

　　基金會(huì)和公益慈善類社會(huì)團(tuán)體不得向服務(wù)對(duì)象收任何費(fèi)用

　　新《規(guī)定》還提出，公益服務(wù)類社會(huì)組織應(yīng)完善內(nèi)部管理制度，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，基金會(huì)和公益慈善類社會(huì)團(tuán)體不得向服務(wù)對(duì)象收取任何費(fèi)用。推行社會(huì)組織監(jiān)事監(jiān)督制度，增強(qiáng)監(jiān)事監(jiān)督職能。公益服務(wù)類社會(huì)組織應(yīng)建立信息披露機(jī)制，公開(kāi)資金籌集使用接受社會(huì)監(jiān)督，提高運(yùn)作透明度。保障公益服務(wù)類社會(huì)組織依法享受稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間力量和社會(huì)資源支持公益服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展。
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多省開(kāi)展市級(jí)非公募基金會(huì)登記試點(diǎn)
5月10日，武漢市慈惠助學(xué)基金會(huì)正式獲得市民政局的準(zhǔn)許登記行政許可，成為武漢市登記管理的首個(gè)非公募基金會(huì)。

　　在2012年3月舉行的第十三次全國(guó)民政會(huì)議上，民政部表示將加快社會(huì)組織登記管理體制改革，已經(jīng)在一些地方并將在全國(guó)下放非公募基金會(huì)審批權(quán)、異地商會(huì)審批權(quán)等，促進(jìn)行政效能的提高。

　　早在2009年7月，民政部和深圳市政府簽署了《推進(jìn)深圳民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，授權(quán)深圳市開(kāi)展基金會(huì)、跨省區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)登記管理試點(diǎn)。安徽省也于2009年在合肥、蕪湖、蚌埠三市開(kāi)展社會(huì)組織管理體制改革創(chuàng)新試點(diǎn)，其中包括非公募基金會(huì)登記管理實(shí)行市級(jí)民政部門(mén)登記管理、報(bào)省民政部門(mén)備案制度。2013年5月開(kāi)始，安徽省全部地級(jí)市和兩個(gè)直管縣均可以登記管理非公募基金會(huì)。

　　據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)2012年6月發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國(guó)1463家非公募基金會(huì)中，在民政部登記注冊(cè)的占5%;在省級(jí)民政部門(mén)登記注冊(cè)的占到93%;在市級(jí)民政部門(mén)登記注冊(cè)的有24家，占2%.2013年以來(lái)，浙江、福建、湖北多個(gè)省份紛紛開(kāi)展試點(diǎn)工作，將非公募基金會(huì)登記管理權(quán)限下放到地級(jí)市。

　　市級(jí)管理更加及時(shí)便捷

　　湖北省此次非公募基金會(huì)登記管理改革試點(diǎn)有武漢、宜昌、荊州三個(gè)城市。據(jù)了解，湖北省基金會(huì)總數(shù)已從2009年底的20多家，增長(zhǎng)至去年底的近70家。其中絕大部分是非公募基金會(huì)，且有向市州基層發(fā)展的趨勢(shì)。

　　武漢市民間組織管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人趙祥告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作去年年底就已開(kāi)始，今年3月14日，民政部正式復(fù)函省民政廳，同意開(kāi)展試點(diǎn)工作。趙祥說(shuō)，由于此前沒(méi)有基金會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)，具體工作中也在向省級(jí)民政部門(mén)學(xué)習(xí)，“及時(shí)反饋，請(qǐng)他們來(lái)把關(guān)。”

　　武漢市慈惠助學(xué)基金會(huì)在3月份提交申請(qǐng)，市民政部門(mén)對(duì)其申報(bào)材料、單位人員組成、原始基金、場(chǎng)地等情況進(jìn)行了嚴(yán)格審查，5月初批準(zhǔn)成立。趙祥表示，原來(lái)在省級(jí)民政部門(mén)申請(qǐng)基金會(huì)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，審批門(mén)檻較高、管理嚴(yán)格，不太容易申請(qǐng)成功。放在市級(jí)登記管理，首先是距離上監(jiān)管方便；其次，雖然都是按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》審批，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，在市里申請(qǐng)登記要容易一些；在具體事務(wù)管理上，由于市級(jí)民政部門(mén)對(duì)本地基層事務(wù)更加熟悉和了解，也更能夠?qū)�基金�?huì)進(jìn)行細(xì)致的溝通和面對(duì)面指導(dǎo)。比如慈惠助學(xué)基金會(huì)，“理事長(zhǎng)是一位退休人員，兩家企業(yè)捐款，這些事就在我們身邊。”趙祥說(shuō)。此外，也不斷有人來(lái)咨詢成立基金會(huì)的事宜，但很多還是想成立公募基金會(huì)，對(duì)此，趙祥表示只能請(qǐng)他們繼續(xù)到省里申請(qǐng)。

　　企業(yè)基金會(huì)為主

　　較早開(kāi)始試點(diǎn)的安徽省，非公募基金會(huì)的市級(jí)登記管理目前已在全省展開(kāi)。安徽省民間組織管理局工作人員王旋向《公益時(shí)報(bào)》記者表示，由于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公益行業(yè)的發(fā)展，近幾年基金會(huì)增長(zhǎng)的速度在加快，往年可能一年增加一家，2012年一年內(nèi)，全省公募與非公募基金會(huì)共成立了14家。目前市級(jí)的非公募基金會(huì)有8家，發(fā)起方還是以較有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)為主。王旋說(shuō)，市級(jí)管理不僅省去了申請(qǐng)人往返幾次省里咨詢、送材料的麻煩，市級(jí)民政部門(mén)指導(dǎo)工作也更方便及時(shí)。為便于管理，省民政部門(mén)對(duì)各市級(jí)非公募基金會(huì)進(jìn)行了備案。
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今年起安徽非公募基金會(huì)登記管理權(quán)限全面下放
1月17日，記者從省民間組織管理局獲悉，今年起，我省非公募基金會(huì)登記管理權(quán)限全面下放。“非公募基金會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)和代表機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷登記在市級(jí)民政主管部門(mén)就可進(jìn)行，無(wú)需再到省民間組織管理局辦理。”省民間組織管理局負(fù)責(zé)人表示。

　　基金會(huì)分為面向公眾募捐和不得面向公眾募捐兩種。近年來(lái)，民間色彩更濃厚的非公募基金會(huì)發(fā)展迅速，成為支撐公益事業(yè)的重要力量，但登記門(mén)檻較高也成為制約其發(fā)展的一大因素。“根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，設(shè)立非公募基金會(huì)必須在省級(jí)以上民政部門(mén)登記。”省民間組織管理局工作人員告訴記者，2009年，我省為合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)社會(huì)組織發(fā)展“松綁解套”,明確試驗(yàn)區(qū)內(nèi)市級(jí)政府民政部門(mén)可直接受理非公募基金會(huì)申請(qǐng)登記。2011年，這一措施擴(kuò)展到皖江示范區(qū)。“改革效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，去年全省登記成立非公募基金會(huì)10家，數(shù)量超過(guò)前幾年之和，其中在市級(jí)民政部門(mén)登記的有4家。 ”

　　“登記管理權(quán)限下放擴(kuò)大到所有設(shè)區(qū)的市后，非公募基金會(huì)將擁有更加寬松的發(fā)展環(huán)境。”省民間組織管理局副局長(zhǎng)賈寶明介紹，降低登記門(mén)檻的同時(shí)，民政部門(mén)將完善相關(guān)制度，強(qiáng)化對(duì)非公募基金會(huì)運(yùn)行的監(jiān)管，確保民間公益力量在健康、有序的軌道上不斷發(fā)展壯大。

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