“再生資源產(chǎn)業(yè)是21世紀的新興產(chǎn)業(yè)，將引領(lǐng)未來的發(fā)展方向。”中國再生資源產(chǎn)業(yè)政策研究中心主任杜歡政認為，城市垃圾是一座富礦，必須重視循環(huán)經(jīng)濟模式，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。

CBN：為什么說再生資源產(chǎn)業(yè)是21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)？

杜歡政：從產(chǎn)業(yè)演化的歷史規(guī)律來看，在工業(yè)化進程中，每一個階段都存在著不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征，首先表現(xiàn)為其本身具有較高的增長率，其次表現(xiàn)為通過其前向和后向關(guān)聯(lián)，能夠帶動其他產(chǎn)業(yè)的增長。

進入21世紀，由于全球資源日益枯竭，資源供應(yīng)日趨緊張，現(xiàn)在，70%的礦產(chǎn)資源已經(jīng)從地下搬到了地上，地下的資源日趨枯竭，資源以垃圾的形式堆積在城市之中，以后要想獲得資源，就要從城市垃圾中進行挖掘。

大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)對于節(jié)約資源、緩解資源短缺的矛盾、減輕環(huán)境承載壓力具有重要意義。近年來世界主要發(fā)達國家紛紛投入巨額資金，制定優(yōu)惠政策，提供技術(shù)支持，促進了資源再生產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前資源再生產(chǎn)業(yè)已成為全球發(fā)展*快的朝陽產(chǎn)業(yè)。

目前，發(fā)達國家資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模已增至6000億美元，預(yù)計到2010年可達1.8萬億美元，僅美國的再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模目前已達2400億美元，超過汽車行業(yè)，成為美國、就業(yè)人數(shù)*多的支柱產(chǎn)業(yè)。從資源再生觀點看，“垃圾是放錯地方的資源”，一切物質(zhì)資源均具有循環(huán)利用的價值。從世界范圍來看，資源再生領(lǐng)域?qū)⒊蔀樾碌睦麧櫾鲩L點，成為21世紀的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

CBN：中國再生資源產(chǎn)業(yè)的市場潛力如何？

杜歡政：人們過去對再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在認識誤區(qū)，將回收利用再生資源與假冒偽劣、污染環(huán)境畫等號。一些人不加區(qū)分地把進口廢舊物資視為“洋垃圾”，把再生資源產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員稱為“破爛王”、“拾荒人”等，還有一些地方曾認為回收廢舊物資影響城市形象而取消“再生行業(yè)”。

隨著再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人們開始意識到這個產(chǎn)業(yè)是“綠色文明”背景下的一種新經(jīng)濟形態(tài)，是追求經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益多贏的經(jīng)濟發(fā)展模式。廣大人民群眾開始加入支持再生資源產(chǎn)業(yè)的隊伍，越來越多的從業(yè)者看到了這個產(chǎn)業(yè)存在的巨大商機。

近年來，中國再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，“十五”期間，中國回收的再生資源總量約為4億噸，年平均回收量在8000萬噸左右，年均增長率在12%以上；主要再生資源回收總值超過了6500億元，年均增長率超過了20%。2005年，中國廢舊物資回收總值已達1300億元，約占2005年GDP的0.7%。2005年，年產(chǎn)廢鋼總量近6000萬噸，年產(chǎn)廢舊有色金屬370萬噸，廢紙回收1809萬噸……有近6000家回收企業(yè)和15萬個回收網(wǎng)點遍布全國。

但多年來，中國沒有投資一個有規(guī)模的資源再生項目。100多家國有骨干企業(yè)、1000多家上市公司，沒有一家專搞資源再生的。再生企業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化程度在600個行業(yè)中都排在末位。

CBN：我們注意到，受全球金融危機影響，一年來再生資源回收市場呈現(xiàn)蕭條景象。這是為什么？

杜歡政：廢品回收處理是遭受全球金融打擊*嚴重的一個行業(yè)。據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會調(diào)查，2008年第三季度以來，金融危機迅速蔓延到實體經(jīng)濟，制造業(yè)的萎縮導(dǎo)致對原材料需求下降，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)、有色金屬加工企業(yè)以及造紙、塑料等企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)，部分企業(yè)損失慘重，出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象，原材料價格一直呈下跌趨勢。

受其影響，國內(nèi)再生資源市場疲軟，價格暴跌達50%以上，80%的回收網(wǎng)點歇業(yè)關(guān)門，幾百萬業(yè)內(nèi)城鎮(zhèn)工人和農(nóng)民回收工因行業(yè)不景氣而失業(yè)或者收入大幅減少，再生資源回收量下降70%以上，造成環(huán)境污染和資源浪費，再生資源行業(yè)面臨前所未有的危機。

而金融危機的影響下，管理缺失和市場體系不完善的問題更加顯現(xiàn)，再生資源產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)品價格競爭優(yōu)勢來增加企業(yè)利潤空間的時代不復(fù)存在。應(yīng)對高成本時代的挑戰(zhàn)，企業(yè)必須創(chuàng)新集約型盈利模式，采取“技術(shù)+設(shè)備+產(chǎn)業(yè)基金”的鏈式經(jīng)營模式，逐步實現(xiàn)由初級簡單經(jīng)營向高級集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)的盈利能力和競爭力。

再生資源產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)“危”為“機”，迫切需要進一步提高技術(shù)裝備水平，在全球金融危機下，通過技術(shù)革命，促進再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，提高產(chǎn)業(yè)整體水平，推動再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�和規(guī)范化發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

CBN：目前制約中國再生資源產(chǎn)業(yè)的瓶頸有哪些？

杜歡政：近年來，為了充分利用再生資源，中國政府日益重視資源再生產(chǎn)業(yè)，加強對廢物回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性考慮，加大了對相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，取得了一些成果，并已陸續(xù)出臺促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和政策，規(guī)范資源再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，針對再生資源回收行業(yè)的管理，出臺了《再生資源回收管理條例》、《關(guān)于加強再生資源回收體系的指導(dǎo)意見》、《再生資源回收管理辦法》。

但目前，中國還沒有廢舊物資分類標準及技術(shù)規(guī)范，沒有各類再生資源企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標準，更缺乏一整套技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范，使得再生資源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)操作性低，無法適應(yīng)化的要求。如廢紙加工，由于沒有統(tǒng)一的分類和再生質(zhì)量標準，再生紙的質(zhì)量無法保證�，F(xiàn)有的廢鋼鐵分類標準和有色金屬分類標準也因管理問題和技術(shù)工藝問題無法實施，并且不能與接軌，亟待修訂和制定。

我認為應(yīng)該建立起廢棄物處理的經(jīng)濟機制，包括實行稅收優(yōu)惠政策。日本對廢塑料制品類再生處理設(shè)備在使用年限內(nèi)除普遍退稅外，還按價格的14%進行特別退稅。此外，中國也可以征收填埋和焚燒稅，以及對企業(yè)實行財政補貼政策。