隆陽區(qū)河圖鎮(zhèn)金竹林村位于保山中心城區(qū)中北部，原名兵書營，屬保山市隆陽區(qū)河圖鎮(zhèn)轄區(qū)。該村歷史文化源遠流長，是哀牢古國歸漢談判重地，因村內(nèi)金竹繁茂成林而得名金竹林。村委會下轄4個自然村，10個村民小組，有1006戶4017名村民。全村耕地面積1409畝，人均耕地面積0.36畝，以種植水稻、小麥、蓮藕、茨菰和大棚蔬菜為主，年人均純收入4431元。金竹林村地處隆陽城郊結合部和鄉(xiāng)村交通干線的特殊區(qū)位，由于人均耕地少，村民大多外出務工，空巢老人及留守兒童等特殊人群較多，加之村內(nèi)因山林土地等引發(fā)的矛盾糾紛時有發(fā)生，直以來，都是個社會治安復雜、社會矛盾突出的問題村。

2010年，金竹林村新屆兩委成立以來，針對本村復雜嚴峻社會管理和維護穩(wěn)定工作形勢，認真查找問題癥結，狠抓綜治維穩(wěn)和社會管理工作，探索出了條以“十戶聯(lián)防”為載體的農(nóng)村網(wǎng)格化管理新路子，取得了良好的社會效果。

變大為小 化整為零

村黨支部是黨基層的戰(zhàn)斗堡壘，村委會是基層的群眾性自治組織，帶群眾勤勞致富，維護社會和諧穩(wěn)定，為群眾提供優(yōu)質高效的服務管理，是村兩委必須做好的本職工作。然而，緊靠金竹林村兩委現(xiàn)有的5名村干部，要服務好、管理好轄區(qū)內(nèi)1006戶4017名村民，實在是力不從心、分身乏術。為此，金竹林村兩委積轉變工作理念，探索創(chuàng)新社會管理的有效途徑，實行“村多網(wǎng)、網(wǎng)多格、全員參與、責任捆綁”的網(wǎng)格化管理模式。在村兩委的統(tǒng)導下，
村干部掛片包組，將全村10個村民小組化為10個網(wǎng)格，將1000多戶村民以“十戶”為單位，劃分為100個管理單元，每個單元的10戶群眾通過戶長會議推選出位有威望、能干事的村民代表為“十戶聯(lián)防”中心戶長，負責帶10戶群眾發(fā)展生產(chǎn)，開展治安巡防和鄰里守望、排查化解矛盾糾紛和提供服務管理工作，形成了“以村兩委為統(tǒng)攬、各村民小組為網(wǎng)格、十戶聯(lián)防為單元、動員村民共同參與”的網(wǎng)格化管理格局。

健全制度 細化責任

為使“十戶聯(lián)防”網(wǎng)格化管理工作有序推進，實現(xiàn)“網(wǎng)中有格、按格定崗、人盡其責”的管理要求，金竹林村兩委門成立了“十戶聯(lián)防”工作組織機構，由村支部書記任組長，村兩委干部和村民小組長為成員，“十戶聯(lián)防”中心戶長為聯(lián)絡員。建立健全了六項工作制度：是建立推選制度。規(guī)定“十戶聯(lián)防”中心戶長必須由所在的10戶村民戶長民主推選產(chǎn)生，并報村兩委登記備案，實行統(tǒng)管理。二是建立責任制度。“十戶聯(lián)防”中心戶長負責組織10戶群眾發(fā)展生產(chǎn)，帶群眾開展治安巡防和鄰里守望、排查化解矛盾糾紛和提供服務管理工作。三是建立例會制度。村兩委每季度召開次村民小組長會議，分析全村發(fā)展和穩(wěn)定形勢，部署當各項重要工作；各村民小組每月召開次“十戶聯(lián)防”中心戶長會議，收集工作開展情況，安排本小組階段性工作；各“十戶聯(lián)防”中心戶長定期不定期召開10戶戶長會議，聽取群眾對“十戶聯(lián)防”工作的意見建議，有針對性的加以改進。四是建立培訓制度。村兩委每年組織“十戶聯(lián)防”中心戶長進行兩次集中培訓,學習黨的政策、法規(guī)、致富技能和綜治維穩(wěn)業(yè)務知識，將創(chuàng)平安與謀發(fā)展有機結合在起，切實提高中心戶長的政策水平和業(yè)務工作能力。五是建立告知制度。村兩委充分利用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新黨務、村務公開方式，通過移動公司信息系統(tǒng)平臺，定期或不定期向“十戶聯(lián)防”中心發(fā)送信息，宣傳黨的路線方針政策，通報村兩委的重大決策和工作部署，使村兩委時刻處在村民的監(jiān)督下。六是建立獎懲制度。村兩委每年組織對“十戶聯(lián)防”中心戶長進行次集中考核，考核采取個人述職、戶長評議、村兩委量化打分的方式進行。對作用發(fā)揮明顯，工作成績突出的，由村兩委進行表彰獎勵；對作用發(fā)揮不明顯，工作不稱職的，由村兩委進行教育并建議村民進行調整。

群防群治 鄰里守望

“十戶聯(lián)防”是金竹林村開展群防群治的重要載體，目的就是通過廣泛的發(fā)動群眾，積參與到綜治維穩(wěn)、社會管理和平安創(chuàng)建的各項工作中，集10戶的小安成為全村的大安。為此，村兩委著力將“群防群治、鄰里守望，家有事、十戶呼應”的理念貫穿于“十戶聯(lián)防”工作中。村兩委在村莊道路兩旁制作墻體文化展示，并在村內(nèi)5個活動場所設立了宣傳長欄和宣傳展室，將治安防范、禁毒防艾、防處邪教、消防安全、廉政文化等宣傳標語和宣傳畫刷寫在墻體上、放置在展室中，村民行進在道路上，參加日常休閑娛樂中，便能直觀的接受宣傳教育。還建了16人的治安巡防隊，7人的護校隊，18人的義務消防隊。同時安裝“十戶聯(lián)防”報警系統(tǒng)。村兩委與移動公司開展業(yè)務合作，依托移動安防機開發(fā)“十戶聯(lián)防”報警系統(tǒng)，借助每家每戶的移動手機，將每個“十戶聯(lián)防”小組組成個群組。村兩委不斷加強人民調解工作，構建了村調委會、組調解員、“十戶聯(lián)防”中心戶長聯(lián)動的人民調解工作網(wǎng)絡。建立了矛盾糾紛化解“以案定補”、“以獎代補”激勵機制。由鎮(zhèn)政府、司法所、村委會各拿出定資金，對村調委會、組調解員、“十戶聯(lián)防”中心戶長調處矛盾糾紛進行獎勵，獎勵金額按矛盾糾紛調處難度而定，般每調處件獎勵50元。這舉措在定程度上調動了村調委會、組調解員和“十戶聯(lián)防”中心戶長排查化解矛盾糾紛的主動性和積性，提高了矛盾糾紛化解率。“同時，村兩委還主動協(xié)助調處發(fā)生在村外的矛盾糾紛。

以人為本 互幫互助

金竹林村十分注重對特殊人群的服務管理工作，成立了以村兩委為主，依托“十戶聯(lián)防”中心戶長，組織動員村民對村內(nèi)特殊人群進行關愛、幫扶和救助。該村是關愛空巢老人、留守兒童。二是幫扶刑釋解教、戒毒康復和社區(qū)矯正人員。三是救助困難群眾，對“五保戶”，家庭經(jīng)濟困難的孤寡老人、困難戶、癡呆聾啞人、重大疾病患者，由村組干部“對”的進行結對幫扶，關心其生活，支持幫助其進行生產(chǎn)勞動，為其落實民政救助救濟。

通過開展農(nóng)村網(wǎng)格化管理，推行“十戶聯(lián)防”工作，金竹林村逐步扭轉了治安復雜、矛盾突出、管理混亂的被動局面。1月至5月，該村共調處矛盾糾紛3件，調處成功率達100%；村內(nèi)盜竊、奪、斗毆可控性案件發(fā)案率為零，群眾治安滿意率為100%。全村多年保持“無例群體性上訪事件、無例重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生、無例治安災害事故、無例重大刑事案件”，村委會在全鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)年度考核中連續(xù)8年第名。呈現(xiàn)出村民和諧相處，社會秩序良好的新氣象。昔日的社會治安“問題村”，如變成了遠近聞名的“平安村”。

 聯(lián)系人：楊仁琴

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