拾荒者在垃圾回收方面做出了一定的貢獻(xiàn)，但是根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律，他們回收廢品的種類與市場需求緊密結(jié)合，部分需要分類收集的廢品仍然混入生活垃圾處理場；另外，拾荒者的無序化運作也給城市環(huán)境造成一定影響。近日，有讀　者來信，建議“收編”拾荒者組建城市垃圾回收合作社。我們邀請中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云對此建議進(jìn)行點評，以期為部分地方解決城市“拾荒大軍”帶來的問題提供參考。

-民間建議

組建城市垃圾回收合作社

在我國，拾荒大軍為城市省下了大量的垃圾回收費用，但同時，由于拾荒者對垃圾桶的重復(fù)翻撿，大量垃圾散落路邊，污染了城市環(huán)境，同時也加大了城市清潔工的工作量。

鑒于此，筆者認(rèn)為可將他們組織起來，組建“城市垃圾回收合作社”。合作社與政府環(huán)衛(wèi)主管部門簽署協(xié)議，負(fù)責(zé)整個城市的垃圾回收工作。組建城市垃圾回收合作社有三大好處。

其一，合作社組建后，城市垃圾可在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下有序、分片回收，重復(fù)翻撿現(xiàn)象不復(fù)存在，垃圾二次污染現(xiàn)象有望杜絕。

其二，可較好地解決垃圾分類不細(xì)的問題。我國垃圾回收利用率之所以比日本等發(fā)達(dá)國家低，其中一個*重要的原因是分類不細(xì)。在日本等國家，垃圾一出家門分類問題就已解決，我國在短期內(nèi)還達(dá)不到這個水平。目前來看，城市垃圾回收合作社是較為合適的形式。作為合作社，垃圾分類越好，其收益就越可觀。

其三，可促進(jìn)就業(yè)，使合作社社員有一個相對穩(wěn)定的收入來源。組建城市垃圾回收合作社，原來的“散兵游勇”成為合作社的員工，在享有一份較為穩(wěn)定的工資收入的同時，還有了較強的社會歸屬感，對和諧社會的建設(shè)以及資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)都具有重要的意義。

在我國，拾荒大軍為城市省下了大量的垃圾回收費用，但同時，由于拾荒者對垃圾桶的重復(fù)翻撿，大量垃圾散落路邊，污染了城市環(huán)境，同時也加大了城市清潔工的工作量。鑒于此，筆者認(rèn)為可將他們組織起來，組建“城市垃圾回收合作社”。合作社與政府環(huán)衛(wèi)主管部門簽署協(xié)議，負(fù)責(zé)整個城市的垃圾回收工作。組建城市垃圾回收合作社有三大好處。其一，合作社組建后，城市垃圾可在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下有序、分片回收，重復(fù)翻撿現(xiàn)象不復(fù)存在，垃圾二次污染現(xiàn)象有望杜絕。其二，可較好地解決垃圾分類不細(xì)的問題。我國垃圾回收利用率之所以比日本等發(fā)達(dá)國家低，其中一個*重要的原因是分類不細(xì)。在日本等國家，垃圾一出家門分類問題就已解決，我國在短期內(nèi)還達(dá)不到這個水平。目前來看，城市垃圾回收合作社是較為合適的形式。作為合作社，垃圾分類越好，其收益就越可觀。其三，可促進(jìn)就業(yè)，使合作社社員有一個相對穩(wěn)定的收入來源。組建城市垃圾回收合作社，原來的“散兵游勇”成為合作社的員工，在享有一份較為穩(wěn)定的工資收入的同時，還有了較強的社會歸屬感，對和諧社會的建設(shè)以及資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)都具有重要的意義。

-專家點評

引導(dǎo)拾荒者分類回收較可行

中國城市建設(shè)研究院總工程師 徐海云

關(guān)于“組建城市垃圾回收合作社”或所謂“收編拾荒大軍”，國內(nèi)也有嘗試。就建議中提出的三點好處（可杜絕垃圾二次污染的問題，可較好地解決垃圾分類不細(xì)的問題，可促進(jìn)就業(yè)）來說，首先，確實可以減少二次污染，避免垃圾翻倒帶來的氣味散發(fā)、垃圾散落等問題�？墒�，從環(huán)境衛(wèi)生的要求來說，垃圾收集密閉化是基本要求，如果居民不能將廢品類垃圾單獨拿出來，那么這些廢品又如何回收？這要求居民在丟垃圾時，不要把應(yīng)該單獨收集的廢物混合起來，例如，如果把鋁質(zhì)易拉罐放在其他垃圾里，就難免有人去翻撿。

其次，建議中說我國垃圾回收利用水平低，這一點值得商榷。垃圾回收利用水平需要客觀評估，我國在材料回收方面并不比發(fā)達(dá)國家差；關(guān)于“解決分類不細(xì)的問題”，分多少類是相對的，具體收集什么，是由市場和經(jīng)濟收益決定的。

要提高垃圾回收利用水平，一方面要求在源頭進(jìn)行分類收集，促進(jìn)廢物的回收利用，另一方面，單獨收集的廢物類別需要結(jié)合當(dāng)?shù)貜U品市場狀況、垃圾處理要求以及用于廢物回收利用的經(jīng)濟支持力度綜合考慮。例如，德國等歐洲20多個國家，通過向包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者收取包裝垃圾處理費，用于支撐包裝垃圾的回收利用。目前，塑料包裝袋之所以少有回收，主要原因就是其體積大、重量輕，收集成本高，同時又缺少費用支持。

再次，“可促進(jìn)就業(yè)”含義不清，除了促進(jìn)“拾荒者”就業(yè)，也可能是指促進(jìn)當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)。如果是促進(jìn)當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)，這里需要很多前提條件，比如，當(dāng)?shù)厝耸欠裨敢庾�、收入是否能夠達(dá)到當(dāng)?shù)厝说念A(yù)期等。

我國勞動力資源豐富，這是拾荒大軍的來源，現(xiàn)行的拾荒大軍運行模式是完全市場化的，運行成本相對較低；收編拾荒大軍、建立城市垃圾回收合作社，由于要加上員工工資、保險等費用，運行成本相對較高。

經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平?jīng)Q定了我國目前能夠用于垃圾回收利用的投入有限，回收的垃圾作為再生材料，其市場空間也是有限的，導(dǎo)致不同廢棄材料的回收利用率不均衡。

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，國家通過相關(guān)經(jīng)濟補償政策，引導(dǎo)拾荒者促進(jìn)垃圾分類回收利用較為可行。比如，對廢品市場上收購價格較低的廢品，給予一定補貼等。從經(jīng)濟方面說，大眾在享受消費時，也要支出相應(yīng)的廢物收集、利用與處理費用；從行為方面說，大眾應(yīng)該積極、主動甚至不為謀利地把需要回收的廢物送給廢品收集者。

在經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展、政策機制進(jìn)一步完善的情況下，可以根據(jù)各地實情建立垃圾回收合作社。