《京都議定書》是1997年在日本京都通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的補充條款和實施細則。按照《京都議定書》的規(guī)定，到2012年，所有發(fā)達國家的溫室氣體排放總量，要在1990年的基礎(chǔ)上降低5.2%。隨著2012年的臨近，《京都議定書》即將完成其歷史使命。如何協(xié)調(diào)各方利益分歧，構(gòu)建更加公平有效的氣候政策框架，既是“后京都時代”全球氣候談判的焦點，也是社會共同面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)。

為應(yīng)對后京都時代的挑戰(zhàn)，自2007年12月的巴厘島會議起，社會就開始了新的一輪談判，力爭在今年年底的哥本哈根會議上，就《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二階段的減排目標與各國的減排義務(wù)，達成新的協(xié)議，為2012年以后應(yīng)對氣候變化的行動做出安排。后京都時代的氣候談判目標是構(gòu)建更加公平有效的減排制度，在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間，更加公平地分配與控制全球變暖相關(guān)的利益和成本。實現(xiàn)這一目標的一個重要前提，就是堅持正義，特別是環(huán)境正義的基本原則。

正義是構(gòu)建能夠獲得倫理辯護的制度安排的基本原則，是判斷制度是否合理的重要標準。顧名思義，正義的基本含義就是給予每一個國家所應(yīng)得到的。但是，究竟什么是一個國家“應(yīng)得”的，則由一個時代的人們所持有的倫理觀，特別是倫理觀所決定。在現(xiàn)代社會，人人享有基本的權(quán)利（特別是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)）、所有國家一律平等、國家是一個道德主體、國家間的交往應(yīng)遵循基本的倫理規(guī)范等價值理念，是得到絕大多數(shù)人認可的道德共識。因此，任何一種正義，包括環(huán)境正義都必須反映人們的這些道德共識，同時還要兼顧人們對基本權(quán)利與民族平等的價值訴求。

環(huán)境正義是正義原則在全球環(huán)境事務(wù)中的具體運用和體現(xiàn)。如果說，正義關(guān)注的主要是羅爾斯所說的“基本的社會善”的分配，那么，環(huán)境正義關(guān)注的則主要是環(huán)境善物與環(huán)境惡物在不同國家之間的分配。環(huán)境善物指的是環(huán)境中被賦予正面價值的部分，以及環(huán)保政策所帶來的各種好處。環(huán)境惡物指的則是環(huán)境中被評價為具有負價值的部分，以及環(huán)保政策所支付的各種成本。環(huán)境正義的實質(zhì)是確保環(huán)境善物與環(huán)境惡物在各國之間的公平分配。

羅爾斯的正義論是當(dāng)代*具影響力的正義理論，他提出的分配正義的兩條基本原則為我們探討全球環(huán)境正義之具體要求提供了基本的框架。羅爾斯認為，對基本的社會善的分配應(yīng)當(dāng)遵循兩條基本的正義原則：一個是自由原則，它要求每一個人對該社會所確定的基本自由都享有相同的、不可剝奪的權(quán)利；一個是差別原則，它要求社會和經(jīng)濟的不平等安排應(yīng)滿足兩個條件，即應(yīng)該基于機會公平原則向所有人開放——機會平等，同時利于*不利成員的利益——惠及*不利者。根據(jù)羅爾斯的這兩條正義分配原則，我們可以引申出兩條基本的全球環(huán)境正義原則，即環(huán)境正義的權(quán)利原則與差別原則。

環(huán)境正義之權(quán)利原則的主要要求是：，關(guān)于環(huán)境惡物，社會應(yīng)確定一個適用于全球范圍的限度的安全標準。不遭受低于此種標準的環(huán)境惡物的傷害，是每一個人所享有的基本權(quán)利；對于這種權(quán)利，必須平等地加以分配。每一個國家的政府及其公民都有義務(wù)保障所有人的這一基本權(quán)利得以實現(xiàn)。第二，關(guān)于環(huán)境善物，社會也應(yīng)確定一個適用于全球范圍的限度的分享標準。對這種限度的環(huán)境善物的分享，乃是人之為人所享有的基本權(quán)利；對于這種權(quán)利，必須平等地加以分配。確保這種基本權(quán)利在全球范圍內(nèi)得到普遍實現(xiàn)，也是每一個國家的政府及其公民的基本義務(wù)。

環(huán)境正義之差別原則的主要內(nèi)容包括兩個方面。，對滿足了安全標準的環(huán)境惡物的分配可以是不平等的，但這種不平等分配必須滿足三個條件：一是這種分配必須遵循知情同意的原則，即對滿足了安全標準的環(huán)境惡物的這種不平等分配，必須是環(huán)境惡物之承受國及其人民自愿接受的；二是這種不平等分配必須*有利于全球范圍內(nèi)*不發(fā)達國家，特別是環(huán)境惡物之承受國及其人民的利益；三是環(huán)境惡物的制造者必須承擔(dān)較大的補償責(zé)任。第二，對高于必需標準的環(huán)境善物的分配也可以是不平等的，但這種不平等分配也必須滿足兩個條件：一是這種不平等分配，不構(gòu)成貧窮國家發(fā)展其經(jīng)濟或保護其環(huán)境的結(jié)構(gòu)性和制度性障礙；二是這種不平等分配，符合*不發(fā)達國家及其人民的利益。

就溫室氣體的排放是人類獲取生產(chǎn)資料和生活資料的前提而言，我們可以把溫室氣體的排放權(quán)理解為基本的環(huán)境善物。后京都時代的氣候公約的核心，應(yīng)當(dāng)是在各國之間公平地分配溫室氣體的排放權(quán)，確保發(fā)展中國家享有基本的生存權(quán)和必要的發(fā)展權(quán)。

包括全球變暖在內(nèi)的全球環(huán)境危機并不是孤立的全球問題，它與人類目前面臨的其他問題共同構(gòu)成了一個復(fù)雜的“問題群”。全球環(huán)境問題的解決與這些問題的解決密不可分。因此，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟和文化層面的正義，構(gòu)建更加公正合理的新秩序，是實現(xiàn)環(huán)境正義的前提和保證。