取消經(jīng)濟(jì)艙免費(fèi)餐合理嗎

　　劉俊海

　　李華

　　門診問題:

　　航空公司是否有權(quán)取消免費(fèi)航食及托運(yùn)

　　門診專家:

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授　劉俊海

　　北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授　李華

　　專家觀點(diǎn):

　　◇航空公司擁有經(jīng)營自主權(quán),在不違反國家強(qiáng)制性規(guī)定的前提下,擁有調(diào)配使用自己的人力、物力、財(cái)力,自行組織生產(chǎn)經(jīng)營以及服務(wù)的權(quán)利。

　　◇航空公司應(yīng)當(dāng)遵循公平原則,采取合理的方式提請(qǐng)旅客注意4折以下機(jī)票無免費(fèi)托運(yùn)行李額的條款,而消費(fèi)者也享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。

　　◇是否取消免費(fèi)餐食和托運(yùn),航空公司應(yīng)當(dāng)慎重周密思考。航空公司應(yīng)當(dāng)多措并舉,降低成本,提高盈利,尤其需要提升航空服務(wù)品質(zhì),為旅客實(shí)現(xiàn)更廣范圍的差異化服務(wù)。

　　據(jù)2019年11月28日《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道,自10月28日起天津航空公司除尊享經(jīng)濟(jì)艙外,其他經(jīng)濟(jì)艙旅客將不再享受免費(fèi)餐食,如有需要可自行購買。此前,祥鵬航空、春秋航空、西部航空、中國聯(lián)航等眾多航空公司已取消了普通機(jī)票的免費(fèi)餐食飲品。很多網(wǎng)友擔(dān)心,天上是否從此沒有“白吃”的機(jī)餐?自10月28日起,除尊享經(jīng)濟(jì)艙外,其他經(jīng)濟(jì)艙旅客將不再享受免費(fèi)餐食。同時(shí),經(jīng)濟(jì)艙4折(不含)以下機(jī)票無免費(fèi)托運(yùn)行李額。很多網(wǎng)友表示,以往餐食與托運(yùn)服務(wù)都是被默認(rèn)包含在機(jī)票價(jià)格內(nèi)的;而今航空公司只聲稱取消這兩項(xiàng)服務(wù)卻沒有相應(yīng)降低機(jī)票價(jià)格,這是否損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　航空公司擁有相應(yīng)的經(jīng)營自主權(quán)

　　記者了解到,目前航空公司托運(yùn)行李以10KG為基礎(chǔ)購買額。具體設(shè)定為10KG、20KG、30KG、40KG,價(jià)格分別為60元、120元、180元、240元,若購買額度超出實(shí)際托運(yùn)額,超出額度不予退款。根據(jù)天津航空公司發(fā)布的國內(nèi)航班差異化定制服務(wù)規(guī)定,現(xiàn)場值機(jī)柜臺(tái)逾重行李額基礎(chǔ)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照局方規(guī)定制定,即每公斤按照同航段機(jī)票全價(jià)的1.5%計(jì)算。

　　“原則上,航空公司具有經(jīng)營自主權(quán),在不違反國家強(qiáng)制性規(guī)定的前提下,擁有調(diào)配使用自己的人力、物力、財(cái)力,自行組織生產(chǎn)經(jīng)營以及服務(wù)的權(quán)利。”北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授李華認(rèn)為,盡管《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》(下稱《規(guī)則》)第38條規(guī)定了每位旅客的免費(fèi)行李額(包括托運(yùn)和自理行李),經(jīng)濟(jì)艙旅客為20KG,但并不意味著航空公司4折以下機(jī)票無免費(fèi)托運(yùn)行李額的規(guī)定就違法。這種解釋也符合立法法關(guān)于部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定。由于旅客與航空公司簽訂的是運(yùn)輸合同,因此應(yīng)當(dāng)適用我國合同法的相關(guān)規(guī)定。從性質(zhì)上判斷,《規(guī)則》是民用航空部門制定并公布的規(guī)范性文件,屬于部門規(guī)章,而部門規(guī)章不屬于法律、行政法規(guī)范疇。“航空公司規(guī)定4折以下機(jī)票無免費(fèi)托運(yùn)行李額并不屬于合同法規(guī)定的違反法律或行政法規(guī)的行為,也不屬于擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,損害社會(huì)公共利益的行為或者一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國家利益的情形。”李華表示。

　　“但是,航空公司應(yīng)當(dāng)遵循公平原則,采取合理的方式提請(qǐng)旅客注意4折以下機(jī)票無免費(fèi)托運(yùn)行李額的條款,而消費(fèi)者也享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。”李華強(qiáng)調(diào),航空公司規(guī)定4折以下機(jī)票無免費(fèi)托運(yùn)行李額時(shí),須遵守合同法關(guān)于格式條款以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定。

　　取消免費(fèi)服務(wù)后機(jī)票價(jià)格應(yīng)否下浮

　　一直以來大眾都把給旅客提供免費(fèi)餐食與托運(yùn)當(dāng)作航空公司的一項(xiàng)標(biāo)配服務(wù),但在實(shí)踐中,受航空安全和客艙條件限制,飛機(jī)餐食的食材和種類有限,航空配餐需要提前做好,冷庫低溫保存,在客艙烤箱里加熱之后提供給旅客,很難保持較好的口感,加上個(gè)人喜好與飲食習(xí)慣等因素,往往會(huì)造成大量的浪費(fèi)�！兑�(guī)則》雖提到空中飛行過程中,承運(yùn)人應(yīng)根據(jù)飛行時(shí)間向旅客提供飲料或餐食。但卻未明確承運(yùn)人向旅客提供的飲料或餐食是有償?shù)倪�是無償?shù)摹?/p>

　　“航空公司不提供餐飲后,旅客自己攜帶,除了不方便外,還存在很多安全隱患,也容易引發(fā)一些不必要的糾紛。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議,恢復(fù)航空公司的傳統(tǒng)做法,為有需要的中長途旅客提供免費(fèi)餐食,為短途旅客提供水果甜點(diǎn)等。

　　“不提供餐飲服務(wù)可以,那請(qǐng)把機(jī)場內(nèi)餐飲的費(fèi)用降下來,讓普通老百姓搭飛機(jī)的時(shí)候有個(gè)吃飽飯的地方……”

　　“其實(shí)是好消息,有更多買低價(jià)票的機(jī)會(huì)。”

　　“取消的同時(shí)你得降機(jī)票錢啊……”

　　記者發(fā)現(xiàn),多數(shù)網(wǎng)友表達(dá)出了對(duì)機(jī)票價(jià)格是否會(huì)下調(diào)的關(guān)心。記者撥打了天津航空公司的電話進(jìn)行咨詢,客服人員表示公司正在逐步調(diào)整運(yùn)營模式,目前的差異化服務(wù)只是針對(duì)餐食和托運(yùn)的差異,票價(jià)無明確下浮,具體以票面價(jià)格顯示為準(zhǔn)。

　　“航空公司不能通過減損消費(fèi)者福祉的方式來營利,反對(duì)航空公司取消既有服務(wù)卻不降價(jià)的行為。”劉俊海對(duì)記者說,雖然企業(yè)定價(jià)原則上屬于企業(yè)經(jīng)營自由,但更應(yīng)注重消費(fèi)者的心理感受。目前,需要穩(wěn)定消費(fèi)者的消費(fèi)信心,注重安全和消費(fèi)者體驗(yàn),通過取消配餐等方式來減少成本并不可取,提高座次率、吸引消費(fèi)者優(yōu)先選擇等,才是航空公司更優(yōu)的選擇。

　　取消餐食后,航空公司可以省下多少錢?根據(jù)天津航空所屬海航控股2019年的財(cái)報(bào)顯示,去年共運(yùn)輸旅客7169萬人次,餐食成本為15.23億元,占營業(yè)成本的2.94%。有研究表明,航食成本大約占航空公司總成本的3%至5%。一份航空餐食的制作成本在20到50元,如果經(jīng)濟(jì)艙取消餐食,航空公司每年可以省下不少錢;取消免費(fèi)托運(yùn)行李后,又能省下更多的油錢。

　　李華認(rèn)為,公共航空運(yùn)輸企業(yè)的營業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目,是由國務(wù)院民用航空主管部門確定的。航空公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守價(jià)格法、民用航空法、民用航空國內(nèi)運(yùn)輸市場價(jià)格行為規(guī)則中的價(jià)格規(guī)定,自覺規(guī)范價(jià)格行為。航空運(yùn)輸企業(yè)和銷售代理企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定,通過門戶網(wǎng)站等渠道及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公示實(shí)際執(zhí)行的國內(nèi)旅客運(yùn)價(jià)以及收取的退票費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用,未予標(biāo)明的費(fèi)用一律不得收取。

　　企業(yè)良性發(fā)展與免費(fèi)服務(wù)的價(jià)值影響

　　天津航空公司不是國內(nèi)家取消免費(fèi)餐食、托運(yùn)的航空公司,卻是個(gè)引起廣泛討論的。2019年1月下旬,西部航空公司開始執(zhí)行取消機(jī)上免費(fèi)餐食;3月,祥鵬航空公司取消成都7條出港航線的經(jīng)濟(jì)艙免費(fèi)餐食,并提供機(jī)上付費(fèi)點(diǎn)餐服務(wù)。春秋航空公司、中國聯(lián)合航空公司等,也早已取消了經(jīng)濟(jì)艙的免費(fèi)配餐。

　　“春秋航空公司提供的是廉價(jià)航運(yùn),出售的機(jī)票價(jià)格很低,甚至可以低到99元就可以買一張機(jī)票。”李華表示,消費(fèi)者購買比市場平均價(jià)明顯便宜的機(jī)票時(shí),對(duì)航空公司的各項(xiàng)服務(wù)心理期待相應(yīng)較低,也會(huì)理解或者認(rèn)可航空公司壓縮成本,提供廉價(jià)機(jī)票的經(jīng)營模式。

　　但有的航空公司并不是廉價(jià)航運(yùn)公司。因此,網(wǎng)友擔(dān)心,取消經(jīng)濟(jì)艙的免費(fèi)餐食與托運(yùn),會(huì)不會(huì)成為一種趨勢。

　　除了成本考慮外,競爭壓力大也是促使航空公司作出調(diào)整的原因。劉俊海表示,除了同行業(yè)之間的競爭外,航空公司還面臨著來自高鐵的巨大壓力,但出行方式多元化對(duì)航空公司來說并不是一件壞事。“通過競爭和沖擊,可以真正地讓航空公司練足內(nèi)功,挖掘潛力,并找到企業(yè)的核心競爭力。善待消費(fèi)者與提高企業(yè)盈利并不沖突。”劉俊海補(bǔ)充說,或許能夠?qū)崿F(xiàn)打造民航經(jīng)營者、消費(fèi)者多元共享、多容普惠的民航市場生態(tài)環(huán)境。

　　李華認(rèn)為,如果其他航空公司也接連采取取消免費(fèi)餐食、托運(yùn)等措施,除了會(huì)嚴(yán)重影響乘客的乘機(jī)體驗(yàn)外,還會(huì)加大高鐵運(yùn)輸對(duì)民航運(yùn)輸?shù)臎_擊。“航空公司應(yīng)當(dāng)多措并舉,降低成本,提高盈利,同時(shí)提升航空服務(wù)品質(zhì),為航空旅客實(shí)現(xiàn)更廣范圍的差異化服務(wù)。”李華強(qiáng)調(diào)。

　　查閱全球兩大航空公司美國航空和達(dá)美航空的資料,均未發(fā)現(xiàn)其在正常航班上向旅客提供餐食及飲料服務(wù)的相關(guān)條款,其網(wǎng)站則提供有償餐食及飲料預(yù)訂。但是,據(jù)2019年《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道,美國的部分航空公司將本已取消的免費(fèi)餐食又搬回了客艙。

　　對(duì)此,有專家在接受媒體采訪時(shí)表示,取消免費(fèi)餐食之后,根據(jù)價(jià)格與流量變化對(duì)收益的影響,也不排除有的航空公司或許會(huì)選擇繼續(xù)提供免費(fèi)餐食和托運(yùn)。畢竟,客戶體驗(yàn)與客流量是緊密相關(guān)的,而提供免費(fèi)餐食和托運(yùn)是與乘客消費(fèi)感受密切相關(guān)的。