關(guān)于工程監(jiān)理承擔(dān)安全責(zé)任問題的思考青島明珠建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司檢測裝備齊全，大中型項(xiàng)目配備微機(jī)管理，借助現(xiàn)代化的監(jiān)理手段，進(jìn)行信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的高智能技術(shù)服務(wù)。為同接軌，公司進(jìn)行電商網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營。在互聯(lián)網(wǎng)上建立了公司主頁，以增進(jìn)對世界各地工程技術(shù)和建設(shè)信息的了解。
我國自1988年7月25日建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》開始，經(jīng)過十多年的努力，建設(shè)監(jiān)理已為廣大工程建設(shè)者認(rèn)識和接受，建設(shè)監(jiān)理制已納入規(guī)定，監(jiān)理的地位和作用已得到了明確。但對工程監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)理責(zé)任、特別是安全監(jiān)理責(zé)任，卻一直沒有明確的界定。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”，工程監(jiān)理作為建筑市場的三大主體，理所當(dāng)然地要承擔(dān)安全責(zé)任；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，工程監(jiān)理是受業(yè)主委托，僅對工期、質(zhì)量和投資進(jìn)行控制，按照我國現(xiàn)行對工程監(jiān)理的定義，工程監(jiān)理不承擔(dān)安全責(zé)任。我認(rèn)為，問題不能一概而論。從工程建設(shè)的整體性來分析，根據(jù)國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)和監(jiān)理規(guī)范的要求，工程監(jiān)理僅對正式工程中因故意降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的安全事故承擔(dān)安全責(zé)任，對非正式工程不承擔(dān)安全責(zé)任。

任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目要建成投產(chǎn)(投用)，都必須由兩部分工程組成，部分是由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的、經(jīng)各級相關(guān)部門審查通過的正式藍(lán)圖的工程，簡稱正式工程，如一棟住宅樓、一個(gè)軋鋼車間等；第二部分是由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位(承包商)為了將設(shè)計(jì)意圖變?yōu)楣こ虒?shí)體而搭建的各種臨時(shí)設(shè)施，如工具房、食堂等，以及為建成正式工程而采取的各種措施和施工機(jī)具，如臨時(shí)支架、鋼結(jié)構(gòu)組裝平臺、腳手架、施工用塔吊等，簡稱非正式工程。這些非正式工程均是施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的內(nèi)容，有些是反映在施工總平面圖中，有些是反映在具體的施工方法和應(yīng)采取的措施中。正式工程是基礎(chǔ)和前提，非正式工程是保障和條件，缺少其中任何一個(gè)，設(shè)計(jì)意圖都不可能變?yōu)楣こ虒?shí)體，兩部分的安全保障是保證建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)(投用)的關(guān)鍵和要素。工程監(jiān)理在這兩部分中的安全責(zé)任是完全不同的。

1、工程監(jiān)理僅對正式工程中因故意降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的安全事故承擔(dān)安全責(zé)任

第三十二條明確規(guī)定：“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正”。因此，按照設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定對工程實(shí)體進(jìn)行檢查驗(yàn)收是工程監(jiān)理的基本職責(zé)和應(yīng)履行的義務(wù)。降低檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，就是降低委托監(jiān)理合同中約定的質(zhì)量等級，體現(xiàn)在具體的監(jiān)理活動(dòng)中，主要是：(1)降低原材料、設(shè)備、構(gòu)配件的進(jìn)場檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和見證取樣標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定查看原材料、設(shè)備、構(gòu)配件的“三證”資料，不督促施工單位對原材料按規(guī)定進(jìn)行復(fù)檢、不進(jìn)行見證取樣或不按規(guī)定的項(xiàng)目和比例進(jìn)行見證取樣；(2)降低施工過程中工序質(zhì)量的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，上道工序未經(jīng)檢查或檢查不合格，就簽字認(rèn)可允許下道工序施工；(3)降低交(竣)工的預(yù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，將不合格工程視為合格工程、甚至視為優(yōu)良工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收并向建設(shè)單位(業(yè)主)提供質(zhì)量評估報(bào)告。青島明珠建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司檢測裝備齊全，大中型項(xiàng)目配備微機(jī)管理，借助現(xiàn)代化的監(jiān)理手段，進(jìn)行信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的高智能技術(shù)服務(wù)。為同接軌，公司進(jìn)行電商網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營。在互聯(lián)網(wǎng)上建立了公司主頁，以增進(jìn)對世界各地工程技術(shù)和建設(shè)信息的了解。
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任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目要建成投產(chǎn)(投用)，都必須由兩部分工程組成，部分是由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的、經(jīng)各級相關(guān)部門審查通過的正式藍(lán)圖的工程，簡稱正式工程，如一棟住宅樓、一個(gè)軋鋼車間等；第二部分是由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位(承包商)為了將設(shè)計(jì)意圖變?yōu)楣こ虒?shí)體而搭建的各種臨時(shí)設(shè)施，如工具房、食堂等，以及為建成正式工程而采取的各種措施和施工機(jī)具，如臨時(shí)支架、鋼結(jié)構(gòu)組裝平臺、腳手架、施工用塔吊等，簡稱非正式工程。這些非正式工程均是施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的內(nèi)容，有些是反映在施工總平面圖中，有些是反映在具體的施工方法和應(yīng)采取的措施中。正式工程是基礎(chǔ)和前提，非正式工程是保障和條件，缺少其中任何一個(gè)，設(shè)計(jì)意圖都不可能變?yōu)楣こ虒?shí)體，兩部分的安全保障是保證建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)(投用)的關(guān)鍵和要素。工程監(jiān)理在這兩部分中的安全責(zé)任是完全不同的。

1、工程監(jiān)理僅對正式工程中因故意降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的安全事故承擔(dān)安全責(zé)任

第三十二條明確規(guī)定：“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正”。因此，按照設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定對工程實(shí)體進(jìn)行檢查驗(yàn)收是工程監(jiān)理的基本職責(zé)和應(yīng)履行的義務(wù)。降低檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，就是降低委托監(jiān)理合同中約定的質(zhì)量等級，體現(xiàn)在具體的監(jiān)理活動(dòng)中，主要是：(1)降低原材料、設(shè)備、構(gòu)配件的進(jìn)場檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和見證取樣標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定查看原材料、設(shè)備、構(gòu)配件的“三證”資料，不督促施工單位對原材料按規(guī)定進(jìn)行復(fù)檢、不進(jìn)行見證取樣或不按規(guī)定的項(xiàng)目和比例進(jìn)行見證取樣；(2)降低施工過程中工序質(zhì)量的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，上道工序未經(jīng)檢查或檢查不合格，就簽字認(rèn)可允許下道工序施工；(3)降低交(竣)工的預(yù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，將不合格工程視為合格工程、甚至視為優(yōu)良工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收并向建設(shè)單位(業(yè)主)提供質(zhì)量評估報(bào)告。青島明珠建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司檢測裝備齊全，大中型項(xiàng)目配備微機(jī)管理，借助現(xiàn)代化的監(jiān)理手段，進(jìn)行信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的高智能技術(shù)服務(wù)。為同接軌，公司進(jìn)行電商網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營。在互聯(lián)網(wǎng)上建立了公司主頁，以增進(jìn)對世界各地工程技術(shù)和建設(shè)信息的了解。
我國自1988年7月25日建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》開始，經(jīng)過十多年的努力，建設(shè)監(jiān)理已為廣大工程建設(shè)者認(rèn)識和接受，建設(shè)監(jiān)理制已納入規(guī)定，監(jiān)理的地位和作用已得到了明確。但對工程監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)理責(zé)任、特別是安全監(jiān)理責(zé)任，卻一直沒有明確的界定。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”，工程監(jiān)理作為建筑市場的三大主體，理所當(dāng)然地要承擔(dān)安全責(zé)任；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，工程監(jiān)理是受業(yè)主委托，僅對工期、質(zhì)量和投資進(jìn)行控制，按照我國現(xiàn)行對工程監(jiān)理的定義，工程監(jiān)理不承擔(dān)安全責(zé)任。我認(rèn)為，問題不能一概而論。從工程建設(shè)的整體性來分析，根據(jù)國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)和監(jiān)理規(guī)范的要求，工程監(jiān)理僅對正式工程中因故意降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的安全事故承擔(dān)安全責(zé)任，對非正式工程不承擔(dān)安全責(zé)任。

任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目要建成投產(chǎn)(投用)，都必須由兩部分工程組成，部分是由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的、經(jīng)各級相關(guān)部門審查通過的正式藍(lán)圖的工程，簡稱正式工程，如一棟住宅樓、一個(gè)軋鋼車間等；第二部分是由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位(承包商)為了將設(shè)計(jì)意圖變?yōu)楣こ虒?shí)體而搭建的各種臨時(shí)設(shè)施，如工具房、食堂等，以及為建成正式工程而采取的各種措施和施工機(jī)具，如臨時(shí)支架、鋼結(jié)構(gòu)組裝平臺、腳手架、施工用塔吊等，簡稱非正式工程。這些非正式工程均是施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的內(nèi)容，有些是反映在施工總平面圖中，有些是反映在具體的施工方法和應(yīng)采取的措施中。正式工程是基礎(chǔ)和前提，非正式工程是保障和條件，缺少其中任何一個(gè)，設(shè)計(jì)意圖都不可能變?yōu)楣こ虒?shí)體，兩部分的安全保障是保證建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)(投用)的關(guān)鍵和要素。工程監(jiān)理在這兩部分中的安全責(zé)任是完全不同的。

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第三十二條明確規(guī)定：“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正”。因此，按照設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定對工程實(shí)體進(jìn)行檢查驗(yàn)收是工程監(jiān)理的基本職責(zé)和應(yīng)履行的義務(wù)。降低檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，就是降低委托監(jiān)理合同中約定的質(zhì)量等級，體現(xiàn)在具體的監(jiān)理活動(dòng)中，主要是：(1)降低原材料、設(shè)備、構(gòu)配件的進(jìn)場檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和見證取樣標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定查看原材料、設(shè)備、構(gòu)配件的“三證”資料，不督促施工單位對原材料按規(guī)定進(jìn)行復(fù)檢、不進(jìn)行見證取樣或不按規(guī)定的項(xiàng)目和比例進(jìn)行見證取樣；(2)降低施工過程中工序質(zhì)量的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，上道工序未經(jīng)檢查或檢查不合格，就簽字認(rèn)可允許下道工序施工；(3)降低交(竣)工的預(yù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，將不合格工程視為合格工程、甚至視為優(yōu)良工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收并向建設(shè)單位(業(yè)主)提供質(zhì)量評估報(bào)告。