習(xí)總書(shū)記在2015年5月“要把風(fēng)險(xiǎn)想得更深入些”時(shí)指出：要清醒認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把難點(diǎn)和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些，把各種風(fēng)險(xiǎn)想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。

中辦、國(guó)辦于2015年4月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》時(shí)強(qiáng)調(diào)：落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，切實(shí)做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)，著力完善決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施中風(fēng)險(xiǎn)管控和實(shí)施后效果評(píng)價(jià)、反饋糾偏、決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等操作性程序規(guī)范。落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要月報(bào)制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，著力防止因決策不當(dāng)、矛盾糾紛排查化解不及時(shí)等引發(fā)重大群體性事件。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已被提升為重要的黨政國(guó)策，因此亟需實(shí)事求是地給出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)定義。結(jié)合社會(huì)發(fā)展的四個(gè)典型階段，《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》（唐鈞/著，北京大學(xué)出版社2015版）中提出：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也具有相應(yīng)的定義（如圖所示）。[1]社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)定義

粗放階段的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指僅評(píng)估項(xiàng)目或政策等待評(píng)事項(xiàng)，是否具有可能引發(fā)群體事件的風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)范階段的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指在政策、項(xiàng)目、活動(dòng)的制定或?qū)嵤┲�，通過(guò)全面科學(xué)地分析可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，預(yù)測(cè)其損害程度，預(yù)估責(zé)任主體的承受能力，進(jìn)而綜合評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

精細(xì)階段的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指系統(tǒng)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)方法，全面評(píng)估待評(píng)事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，客觀預(yù)估責(zé)任主體和管理部門(mén)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制和外部合作能力，科學(xué)預(yù)測(cè)相關(guān)利益群體的容忍度和社會(huì)負(fù)面影響，提前預(yù)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解的措施，進(jìn)而確定該待評(píng)事項(xiàng)的當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并形成循環(huán)。

人性階段的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指同時(shí)兼顧兩個(gè)維度：一是民眾抵觸和抗議的*小化，也即底線思維的反對(duì)*小化；二是民眾滿意度的化，也即人性化導(dǎo)向的滿意度化。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告必須具有合法性、合理性、可行性、可控性，必須有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)的實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的評(píng)估內(nèi)容有哪些？？？

根據(jù)重大事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性等四個(gè)要素，主要圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。

(一)是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，是否符合黨和國(guó)家的方針政策，是否符合國(guó)家、省委省政府的戰(zhàn)略部署、重大決策以及暫行辦法。

(二)是否符合本省、本系統(tǒng)近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會(huì)的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性。

(三)是否經(jīng)過(guò)充分論證，是否符合大多數(shù)人民群眾的意愿，所需的人力、財(cái)力、物力是否在可承受的范圍內(nèi)并且有保障，是否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，時(shí)機(jī)是否成熟。

(四)對(duì)所涉及區(qū)域、行業(yè)群眾利益和生產(chǎn)生活的影響，群眾對(duì)影響的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件的可能性。

   (五)其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問(wèn)題。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制難點(diǎn)：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制嵌入到了我國(guó)地方政府的原有決策模式之中，在一定程度上改變了原有的決策程序，對(duì)地方政府的決策起到了一定的糾錯(cuò)功能。在實(shí)際運(yùn)作中存在以下幾種情況：其一，上級(jí)要求地方必須貫徹落實(shí)的項(xiàng)目和政策。這類(lèi)事項(xiàng)如果在評(píng)估中存在風(fēng)險(xiǎn)，為了保證順利推進(jìn)，地方政府往往采取提高利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方式。但是，這種做法為其它重大項(xiàng)目和政策的推進(jìn)埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。一旦社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生“翻燒餅”或“漣漪”效應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的責(zé)任就難以界定。其二，地方多個(gè)部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)的重大事項(xiàng)。由于重大事項(xiàng)由地方各部門(mén)共同推進(jìn)，各部門(mén)之間的權(quán)力和職責(zé)交叉，風(fēng)險(xiǎn)的界定難以清晰，這就導(dǎo)致在進(jìn)行責(zé)任倒查的過(guò)程中各部之間相互推諉。其三，重大事項(xiàng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有擴(kuò)散性和傳染性。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)而被加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因此變得極具擴(kuò)散性和傳染性，任何一點(diǎn)小的信息符號(hào)就能導(dǎo)致人們的無(wú)限猜想，從而帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大化。甚至民眾會(huì)把某個(gè)特定的風(fēng)險(xiǎn)感知擴(kuò)大到整個(gè)制度層面。這類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任難以界定。其四，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)具有變動(dòng)性。對(duì)重大事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在評(píng)估階段風(fēng)險(xiǎn)低，但在執(zhí)行中卻產(chǎn)生極高的風(fēng)險(xiǎn)的情形，造成責(zé)任倒查中的責(zé)任主體難以界定。目前，我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還停留在地方性的制度層面，還未進(jìn)行立法，對(duì)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任界定和倒查，還缺乏法律的剛性約束力，這必然會(huì)影響評(píng)估制度的實(shí)效。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)估程序？？？

1.制定評(píng)估方案

由評(píng)估主體對(duì)已確定的評(píng)估事項(xiàng)制定評(píng)估方案，明確具體要求和工作目標(biāo)。

2.組織調(diào)查論證

評(píng)估主體根據(jù)實(shí)際情況，將擬決策事項(xiàng)通過(guò)公告公示、走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)論證，預(yù)測(cè)、分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。

3.確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。人民群眾反映強(qiáng)烈，可能引發(fā)重大群體性事件的，評(píng)估為A級(jí);人民群眾反映較大，可能引發(fā)一般群體性事件的，評(píng)估為B級(jí);部分人民群眾意見(jiàn)有分歧的，可能引發(fā)個(gè)體矛盾糾紛的，評(píng)估為C級(jí)。評(píng)估為A級(jí)和B級(jí)的，評(píng)估主體要制定化解風(fēng)險(xiǎn)的工作預(yù)案。

4.形成評(píng)估報(bào)告

在充分論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，評(píng)估主體就評(píng)估的事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)的分析、評(píng)估的結(jié)論、應(yīng)對(duì)的措施編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

5.集體研究審定

重大事項(xiàng)實(shí)施前必須經(jīng)局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等形式集體研究審定。評(píng)估主體將評(píng)估報(bào)告、化解風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案提交局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等會(huì)議審批，由會(huì)議集體研究視情況作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定。對(duì)已批準(zhǔn)實(shí)施的重大事項(xiàng)，評(píng)估主體要密切監(jiān)控運(yùn)行情況，及時(shí)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。

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